Pendekatan cluster untuk pengembangan bisnis pariwisata di wilayah Baikal. Pendekatan klaster dalam pariwisata Pendekatan klaster dalam perencanaan strategis pariwisata

FGBOU HPE "UNVERSITAS TEKNIS NEGARA DAGESTAN"

Fakultas Kepabeanan dan Ilmu Forensik

Keistimewaan - Layanan sosial budaya dan pariwisata

Dinas Sosial Budaya dan Pariwisata

Izinkan untuk perlindungan

Kepala Departemen SCS dan T

_________________ A.Sh.Karibov

PEKERJAAN LULUSAN
pada topik:

PERAN PENDEKATAN Kluster

DALAM PEMBANGUNAN DAERAH

PARIWISATA

Mahasiswa diploma A.A.Abakarova

Kepala A.A.Daudova

Kontrol norma L.M. Medzhidova

Makhachkala-2013

Pendahuluan……………………………………………………………………………….3

Bab 1. Masalah pengembangan potensi wisata di wilayah Federasi Rusia ……………..7

Bab 2. Teori dan Praktik Pembentukan klaster wisata…………… 16

2.1. Konsep “pendekatan klaster” dalam pengembangan pariwisata……………… 16

2.2. Tujuan utama dan syarat terbentuknya turis

cluster di Federasi Rusia………………………………………………………..22

2.3. Kegiatan untuk membuat klaster pariwisata di

Kaukasus Utara…………………………………………………… 28

Bab 3. Konsep cluster pengembangan pariwisata sama pentingnya

arah kebijakan negara untuk meningkat

daya saing di sektor pariwisata Dagestan…………… 42

2.1. Status, prospek dan masalah pengembangan pariwisata

di Dagestan……………………………………………………………… 42

2.2. Pembuatan klaster wisata di Republik Dagestan……….. 56

Kesimpulan……………………………………………………………………………… 69

Referensi……………………………………………………………… 75

Lampiran……………………………………………………………………… 79

pengantar

Relevansi topik penelitian skripsi. Terlepas dari kenyataan bahwa pada awal abad ke-21 pariwisata telah menjadi salah satu jenis kegiatan ekonomi terpenting dalam skala global dan banyak negara menganggapnya sebagai alat penting untuk mencapai pembangunan berkelanjutan dan mendiversifikasi ekonomi periferal, untuk wilayah Rusia dan untuk ekonomi Rusia secara keseluruhan, masalah tingkat daya saing pariwisata yang tidak memadai memiliki relevansi. Menurut Indeks Daya Saing Pariwisata dan Perjalanan Forum Ekonomi Dunia, pada 2011 Rusia menempati peringkat ke-59 dari 139 negara yang berpartisipasi dalam survei tersebut.

Rusia memiliki sumber daya wisata alam dan iklim, sosial-ekonomi, budaya dan sejarah yang paling kuat. Atas dasar mereka, dimungkinkan untuk menciptakan industri pariwisata yang unik yang memenuhi persyaratan modern, menciptakan produk pariwisata yang kompetitif dan berhasil mengembangkan pariwisata domestik dan inbound.

Menurut perkiraan Organisasi Pariwisata Dunia, pada tahun 2020 Rusia dapat masuk sepuluh besar negara yang produk pariwisatanya paling diminati di pasar layanan pariwisata dunia. Agar ramalan itu menjadi kenyataan, diperlukan strategi negara yang efektif untuk pengembangan bisnis pariwisata di Rusia, yang dapat mengubahnya menjadi salah satu sektor ekonomi negara yang paling kompetitif.
Dalam beberapa tahun terakhir, pendekatan klaster telah menjadi alat utama untuk mengembangkan strategi ekonomi di negara-negara dengan tingkat daya saing tinggi. Menurut para ahli, pengelompokan mencakup sekitar 50% ekonomi negara-negara terkemuka dunia.
Pembentukan klaster wisata berkontribusi pada terciptanya kompleks wisata modern yang berdaya saing. Fungsinya memberikan banyak peluang untuk menyediakan lapangan kerja bagi penduduk dan memenuhi kebutuhan warga negara Rusia dan asing dalam layanan wisata. Kontribusi yang signifikan terhadap pembangunan ekonomi dibuat melalui penerimaan pajak terhadap anggaran, aliran masuk mata uang asing, peningkatan jumlah pekerjaan, konservasi dan pemanfaatan potensi budaya dan alam secara rasional1.
Berdasarkan hal tersebut di atas, maka pertimbangan dan pemahaman ilmiah tentang kompleksnya persoalan teoritis dan praktis modernisasi pembangunan sosial ekonomi tata ruang wilayah berbasis pendekatan klaster menjadi relevan. Kebutuhan untuk melaksanakan pengembangan pariwisata sesuai dengan paradigma baru daya saing, berdasarkan pendekatan klaster, menentukan relevansi arah keilmuan yang dipilih dan pelaksanaan penelitian tesis ini dalam kerangkanya.
Pengembangan topik penelitian. Kemungkinan penggunaan pendekatan klaster untuk meningkatkan efisiensi kegiatan pariwisata banyak dipertimbangkan oleh peneliti asing seperti Williams E., Gow F., Gummensson E., Jackson J., Kanina L., Lynch P., Michael I ., Machiavelli A., Murphy P, Novelli M, Nordin S, Spencer T, Tinsley R dan Hall K et al.2.
Masalah pengelolaan negara sektor pariwisata di Rusia, serta pengembangan kebijakan nasional untuk pengembangan pariwisata, dipertimbangkan dalam karya-karya ilmuwan domestik seperti: Aleksandrova A., Balabanov I., Birzhakov M., Bogolyubov V., Durovich A., Zhukova M., Zorin I., Ilyina E., Ilyina N., Kabushkin N., Kanevsky I., Karpova G., Kvartalnov V., Kuznetsov Yu., Morozov M., Senin V ., Skobkin S., Chudnovsky A.
Pada saat yang sama, praktis tidak ada studi klaster pariwisata daerah, termasuk pariwisata di Dagestan, sehingga perlu untuk mengembangkan aspek teoritis dan praktis penerapan pendekatan klaster untuk mempertimbangkan struktur, masalah dan prospek pengembangan pariwisata daerah.
Tujuan dari penelitian diploma adalah untuk mengembangkan ketentuan teoretis dan metodologis untuk penerapan pendekatan klaster pada regulasi pengembangan pariwisata regional di Rusia.
Realisasi tujuan yang ditetapkan membutuhkan solusi dari tugas-tugas berikut:

memperjelas konsep klaster pariwisata dan mengidentifikasi fitur yang memungkinkan Anda mengidentifikasi klaster pariwisata dan menentukan perbedaannya dari serangkaian perusahaan sederhana dalam industri pariwisata;
mempertimbangkan struktur khas klaster pariwisata dan mengklasifikasikan klaster pariwisata menurut alasan yang paling signifikan;
untuk mempelajari dan menggeneralisasi pengalaman asing pembentukan klaster dalam pariwisata dan mengevaluasi kemungkinan penggunaannya di Rusia;
untuk menganalisis pengembangan pariwisata di Federasi Rusia dan mengidentifikasi masalah utama dan prospek pembentukan dan fungsi kluster wisata di Kaukasus Utara dan Dagestan;

Objek penelitian adalah bidang pariwisata di Rusia.

Subyek penelitian ini adalah regulasi sektor pariwisata berdasarkan pendekatan klaster.

Metode penelitian. Dalam karya tesis, metode pengetahuan ilmiah seperti pendekatan sistematis, analisis statistik, analisis logis dan struktural, metode generalisasi dan sintesis, analisis struktural dan fungsional diterapkan. Secara khusus, pendekatan sistematis memungkinkan untuk sepenuhnya mempertimbangkan esensi kluster pariwisata sebagai sistem terbuka yang terdiri dari banyak elemen - perusahaan perjalanan, penyedia layanan dan barang khusus yang berinteraksi satu sama lain dan dengan lingkungan eksternal.
Basis informasi penelitian ini terdiri dari bahan statistik dari Layanan Statistik Negara Federal Federasi Rusia, bahan konferensi ilmiah Rusia dan internasional, publikasi tentang masalah pengelompokan di bidang pariwisata di majalah domestik dan asing.
Kerangka peraturan penelitian ini dibentuk oleh undang-undang dan peraturan Federasi Rusia dalam hal penerapannya pada topik yang diteliti.
Kebaruan ilmiah dari studi ini adalah pengembangan dan pembuktian ketentuan teoretis dan metodologis yang memungkinkan pendekatan klaster diterapkan pada studi dan dukungan pengembangan pariwisata di suatu negara atau wilayah.

Signifikansi teoritis dan praktis dari pekerjaan. Hasil utama kajian dapat diterapkan sebagai landasan teori untuk penelitian baru di bidang manajemen pariwisata. Signifikansi praktis dari hasil yang diperoleh terletak pada kemungkinan penerapan rekomendasi yang diusulkan dalam pekerjaan oleh pihak berwenang ketika mengembangkan program untuk pengembangan pariwisata di wilayah tersebut.

Persetujuan hasil penelitian. Kesimpulan utama dan hasil pekerjaan tesis dipertimbangkan di Departemen SCS dan T DSTU, didiskusikan dengan spesialis pariwisata.

Struktur tesis terdiri dari pendahuluan, tiga bab, kesimpulan, daftar referensi dan lampiran.

Bab 1. Masalah pengembangan potensi pariwisata wilayah Federasi Rusia

Industri pariwisata adalah salah satu kunci di dunia. Dalam hal pendapatan, ia menempati urutan ketiga di dunia, di belakang industri minyak dan industri otomotif: pertama - hidrokarbon, kemudian - mobil, dan kemudian - pariwisata. Pada 2012, arus turis global telah mendekati satu miliar orang, dan pariwisata menyumbang 9 persen dari produk domestik bruto di seluruh planet ini - dan sekitar 10 persen lapangan kerja.

Rusia adalah salah satu pemimpin dunia dalam hal jumlah situs warisan alam dan budaya dan memiliki potensi wisata dan rekreasi yang tinggi. Sumber daya alam dan rekreasi yang unik, objek warisan budaya dan sejarah nasional dan dunia terkonsentrasi di wilayahnya, acara ekonomi, budaya, sosial dan olahraga yang penting diadakan. Di banyak daerah terdapat berbagai lokasi dan kompleks wisata yang berpotensi menarik.

Selain itu, dorongan tambahan untuk pengembangan pariwisata harus diberikan oleh acara-acara besar yang akan diadakan di negara kita: World Universiade di Kazan pada 2013, Olimpiade Musim Dingin dan Paralimpiade di Sochi pada 2014, Hoki Es Dunia dan Sepak Bola Kejuaraan 2016 dan 2018.

Menurut hasil 2012, jumlah perjalanan warga negara asing ke wilayah Federasi Rusia untuk tujuan pariwisata berjumlah sekitar 2,6 juta (pertumbuhan 10% dibandingkan 2011). Lebih sering daripada yang lain, turis dari Jerman mengunjungi Rusia pada 2012 - sekitar 375 ribu orang, AS - sekitar 180 ribu, Inggris Raya - hampir 136 ribu orang, Finlandia - 120 ribu, Italia - 118 ribu dan Turki - sekitar 100 ribu. . Semua negara ini menunjukkan peningkatan kunjungan yang signifikan ke Rusia dibandingkan tahun 20113.

Pada saat yang sama, tingkat pertumbuhan pariwisata domestik melebihi pertumbuhan pariwisata outbound: jika pada tahun 2011 perbedaan tingkat pertumbuhan adalah 1%, maka pada tahun 2012 meningkat menjadi 3%. Secara umum, arus wisatawan domestik selama tiga tahun terakhir tumbuh rata-rata 10% dan pada tahun 2012 sebesar 35 juta orang.

Pangsa pariwisata dalam PDB negara itu pada tahun 2012 adalah 3,4%, dan dengan mempertimbangkan efek pengganda - 6,7%.

Pada gilirannya, jumlah perjalanan warga Rusia ke luar negeri untuk tujuan pariwisata pada tahun 2012 berjumlah 15,3 juta (meningkat 6% dibandingkan tahun 2011). Turki (2,5 juta), Mesir (1,9 juta), Cina (1,3 juta), Thailand (885 ribu), Spanyol (792 ribu) masih dianggap sebagai negara paling populer untuk rekreasi di antara rekan-rekan kami.

Saat ini, di Rusia, dengan tujuan pengembangan pariwisata yang komprehensif, program target federal "Pengembangan pariwisata domestik dan masuk di Federasi Rusia (2011-2018)" sedang dilaksanakan, pekerjaan sedang dilakukan untuk membuat kluster wisata dan rekreasi, dan peluang sedang dijajaki untuk menyederhanakan formalitas visa bagi turis asing dari negara aman migrasi.

Situs wisata paling menarik di Rusia masih merupakan resor di Wilayah Krasnodar dan Stavropol, serta Moskow dan St. Petersburg. Keunggulan kompetitif paling penting dari industri pariwisata Federasi Rusia adalah warisan budaya dan sejarah yang kaya dari negara tersebut. Perjalanan untuk tujuan budaya dan pendidikan menyumbang sekitar 20% dari arus turis domestik, yang volume utamanya jatuh di Distrik Federal Tengah dan Barat Laut4. Ada juga potensi besar untuk pengembangan pariwisata budaya dan pendidikan di Distrik Federal Kaukasia Utara.

Jenis pariwisata aktif juga mendapatkan popularitas di Rusia - ski, hiking, air, gunung, berlayar, berkuda, ekstrem, bersepeda, dan lainnya.

Di tahun 2012, dinamika positif perkembangan industri pariwisata di Republik Dagestan dapat dipertahankan. Menurut perkiraan ahli, pada tahun 2012 jumlah wisatawan yang dilayani dan ditingkatkan sebesar 240,0 ribu orang. (6,1% dibandingkan 2011), yang lebih dari 125 ribu orang. pengunjung (termasuk 31,4 ribu turis asing). Arus wisatawan domestik terus tumbuh dalam beberapa tahun terakhir dan 4-5% per tahun. Pada tahun 2012, lebih dari 24.000 orang dikirim oleh perusahaan pariwisata republik untuk berlibur ke luar republik (terutama ke negara-negara Timur Tengah: Turki, Iran, Uni Emirat Arab, negara-negara Eropa dan Cina)5.

Rusia memiliki sejumlah besar prasyarat dasar untuk pertumbuhan arus wisatawan, tetapi pada saat yang sama, hingga saat ini, potensi tersebut belum direalisasikan dalam skala yang memadai. Menurut Organisasi Pariwisata Dunia, Rusia setiap tahun dapat menerima setidaknya 70 juta turis Rusia dan asing. Menurut V.V. Putin, “di kota-kota Rusia dengan monumen budaya dan sejarah yang terkenal di dunia dan situs alam, kehidupan turis berkembang, sayangnya, sangat lambat. Potensi negara kita hanya dimanfaatkan 30%”6.

Dengan demikian, dalam pemeringkatan internasional daya saing negara-negara di sektor pariwisata yang diterbitkan oleh para pakar World Economic Forum pada 2011, Rusia hanya menempati peringkat ke-59 dari 139 negara. Pada saat yang sama, sumber daya alam negara kita berada di urutan ke-4, dan situs warisan budaya dunia berada di urutan ke-13.

Alasan kelambatan ini, secara umum, dapat dimengerti. Hal ini, khususnya, rendahnya tingkat pembangunan infrastruktur wisata, dan kurangnya aksesibilitas transportasi dari banyak pusat wisata, dan rendahnya kualitas layanan di industri pariwisata, dan adanya hambatan visa bagi wisatawan dari luar negeri, dan tidak adanya klasifikasi wajib hotel. Beberapa dari masalah ini dapat diselesaikan dengan cukup cepat; bagian, tentu saja, membutuhkan investasi skala yang sangat besar.

Secara khusus, masalah dukungan legislatif untuk sektor pariwisata, yang sekarang menjadi sangat relevan sehubungan dengan kebangkrutan biro perjalanan, membutuhkan penyelesaian tercepat. Jadi, pada tahun 2012, sehubungan dengan penangguhan kegiatan perjalanan Lanta-tour, ada kasus menahan turis Rusia di hotel dan mencegah mereka kembali ke Rusia. Beberapa hotel di luar negeri dan agen perjalanan tuan rumah menuntut pembayaran kembali untuk akomodasi, sehingga berusaha memastikan pembayaran utang perusahaan8.

Selama satu setengah tahun terakhir saja, sekitar 10 agen perjalanan besar bangkrut, ribuan turis menderita9. Peristiwa baru-baru ini terkait dengan kebangkrutan keuangan perusahaan terkenal seperti Capital Tour dan Lanta Tour Voyage telah menunjukkan ketidaksempurnaan undang-undang domestik di bidang ini. Ada kebutuhan untuk pendekatan terpadu untuk regulasi pasar jasa pariwisata, studi sistematis tentang semua masalah yang berkaitan dengan tanggung jawab sosial bisnis dan konsekuensi sosial dari kegiatan bisnis yang berdampak serius pada populasi umum, dan menyiapkan proposal untuk memperkuat peraturan perundang-undangan di daerah ini.

Saat ini, dana kompensasi untuk perlindungan hak-hak wisatawan sedang dibentuk di Federasi Rusia, dimaksudkan untuk membayar pemindahan darurat wisatawan dari negara tempat tinggal sementara dan layanan akomodasi hotel.

Amandemen yang dibuat pada Undang-Undang Federal Federasi Rusia “Tentang Dasar-dasar Kegiatan Pariwisata di Federasi Rusia”10 juga berkontribusi pada pengembangan pariwisata inbound di Rusia dengan merevisi persyaratan yang ada untuk jumlah dukungan keuangan untuk operator tur, ditentukan oleh kontrak asuransi kewajiban operator tur atau bank garansi. Undang-undang mengurangi jumlah dukungan keuangan untuk operator tur yang beroperasi di bidang pariwisata inbound menjadi 500 ribu rubel. Ini akan mengurangi tekanan keuangan pada organisasi yang mengembangkan salah satu area prioritas pariwisata, serta memperhitungkan kepentingan "operator tur kecil" yang bekerja di area ini.

Saat ini, pengembangan industri pariwisata Rusia tidak mungkin hanya melalui penggunaan mekanisme pasar yang ada, tanpa dukungan nyata dari negara dan pembentukan sistem kemitraan publik-swasta. Kemitraan semacam itu menyediakan interaksi yang efektif dari semua otoritas, bisnis pariwisata, organisasi ilmiah dan publik dalam pelaksanaan proyek dan program yang signifikan secara inovatif.

Solusi dari masalah yang ada di tingkat regional dibatasi oleh sifat anggaran sebagian besar subjek Federasi Rusia yang disubsidi. Menarik investasi untuk membiayai proyek pariwisata dibatasi oleh ketidaksempurnaan kerangka peraturan, kurangnya lokasi investasi yang siap pakai, adanya hambatan administrasi lokal, kondisi sewa tanah yang tidak menguntungkan, dan alasan lainnya.

Analisis situasi menunjukkan perlunya pendekatan negara yang komprehensif untuk memecahkan akumulasi masalah di bidang pariwisata domestik dan inbound. Masalah utama yang menghambat pertumbuhan arus wisatawan domestik dan inbound adalah:

- ketidaksempurnaan regulasi hukum industri pariwisata;

- kurangnya insentif regional untuk pengembangan bahan dan basis teknis sektor pariwisata dan rekreasi, adanya hambatan administratif yang berlebihan dan kebutuhan untuk meningkatkan hubungan tanah dan properti;

- kurang berkembang, dan di sejumlah daerah tidak ada infrastruktur teknik (jaringan pasokan listrik, jaringan pasokan air, jaringan transportasi, fasilitas pengolahan, dll.), yang merupakan hambatan untuk menarik investasi swasta di sektor pariwisata;

- kurangnya langkah-langkah untuk pengaturan dan rekonstruksi zona lindung dan perlindungan alam dari jenis wisata dan rekreasi;

- rendahnya pembangunan infrastruktur wisata (kurang memadai, dan di beberapa daerah kekurangan fasilitas akomodasi kelas turis dan fasilitas rekreasi);

- rendahnya kualitas layanan di semua sektor industri pariwisata karena rendahnya tingkat pelatihan. Masalah kualitas layanan tidak ditangani secara efektif dalam kerangka pelatihan tidak hanya karyawan hotel dan bisnis pariwisata, tetapi juga spesialis di industri terkait yang melayani wisatawan;

- perbedaan antara kualitas layanan wisata yang disediakan dan biayanya;

- ketidaksempurnaan mekanisme untuk mendukung pariwisata sosial;

- lemahnya promosi citra Rusia sebagai tujuan wisata yang menarik;

- prosedur saat ini untuk mengeluarkan visa Rusia kepada warga negara asing yang aman dalam hal migrasi, yang tidak berkontribusi pada pertumbuhan pariwisata masuk;

- ketidaksempurnaan sistem akuntansi statistik negara dari data negara, pengembangan pariwisata dan kontribusinya terhadap PDB negara.

Para ahli mencatat bahwa untuk memecahkan masalah di bidang pariwisata domestik dan inbound, yang paling efektif adalah penggunaan metode target program, di mana, bersama dengan program pariwisata regional saat ini, program target federal untuk pengembangan domestik dan pariwisata inbound terbentuk.

Implementasi skenario ini melibatkan alokasi, atas dasar kemitraan publik-swasta, dana anggaran federal, regional dan kota, serta menarik investasi swasta, memastikan partisipasi lembaga publik dalam mengembangkan keputusan tentang desain dan penciptaan yang menjanjikan. klaster wisata dan rekreasi, menciptakan lapangan kerja baru, meningkatkan permintaan domestik dan pengembangan wilayah.

Tentu saja, program target federal "Pengembangan pariwisata domestik dan inbound di Federasi Rusia (2011-2018)" yang diadopsi pada 2011 harus menjadi dorongan kuat untuk pengembangan potensi pariwisata daerah11. Prinsip utama pelaksanaan kegiatan program justru didasarkan pada mekanisme kemitraan publik dan swasta.

Jumlah total dana untuk program ini adalah 332 miliar rubel. Program ini direncanakan akan dibiayai dengan mengorbankan anggaran federal dalam jumlah 96 miliar rubel, dana dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan kota dalam jumlah 25 miliar rubel dan sumber ekstra-anggaran - di jumlah 211 miliar rubel.

Program ini menetapkan bahwa tahap pertama (2011-2014) menyediakan pekerjaan untuk menciptakan fasilitas wisata prioritas utama yang akan menjadi titik pertumbuhan bagi kluster wisata-rekreasi dan autotourist modern di beberapa wilayah Federasi Rusia. Juga direncanakan untuk memberikan dukungan parsial untuk sejumlah proyek yang menjanjikan untuk penciptaan klaster pariwisata daerah dengan melibatkan komunitas bisnis masing-masing daerah dalam pembentukan kemitraan publik-swasta.

Pada tahun 2011, enam proyek percontohan pertama diluncurkan di wilayah Ivanovo, Ryazan, Rostov, Pskov, Yaroslavl, dan Altai. Semua proyek menyediakan penciptaan kluster wisata dan rekreasi dengan partisipasi investasi negara di bidang teknik dan infrastruktur pendukung. Dana ekstra anggaran diarahkan langsung ke fasilitas wisata, hotel, fasilitas olahraga, dan pusat kesehatan.

Pendekatan klaster melibatkan konsentrasi dalam area terbatas perusahaan dan organisasi yang terlibat dalam pengembangan, produksi, promosi dan penjualan produk wisata, serta kegiatan yang berkaitan dengan pariwisata dan layanan rekreasi. Sebagai bagian dari pembentukan klaster wisata dan rekreasi, kondisi terbaik akan diciptakan untuk pengembangan infrastruktur pariwisata, serta bidang layanan terkait.

Teknologi pengembangan yang berhasil, yang dilakukan di beberapa kluster wisata dan rekreasi percontohan, seharusnya diperluas ke semua wilayah negara yang menjanjikan dalam hal pengembangan pariwisata domestik dan inbound, sehingga memastikan optimalisasi pengembalian baik publik dan investasi swasta.

Seiring dengan pembangunan infrastruktur pariwisata, peningkatan sistem pelatihan dan penerapan kebijakan periklanan yang seimbang dan efektif, pendekatan klaster akan memungkinkan untuk mengintensifkan kegiatan perusahaan daerah di berbagai sektor ekonomi untuk memenuhi pertumbuhan ekonomi. tuntutan pelayanan pariwisata yang berkualitas dengan peningkatan arus wisata daerah.

Kita tidak boleh melupakan peran dalam pengembangan daerah, yang dimainkan oleh zona ekonomi khusus wisata dan rekreasi (selanjutnya disebut sebagai KEK TR) Federasi Rusia. Saat ini, 14 zona ekonomi khusus jenis wisata dan rekreasi telah dibuat di Rusia12.

Tujuan khusus pembentukan KEK TR meliputi: meningkatkan daya saing kegiatan pariwisata, mengembangkan resor medis dan kesehatan, mengembangkan kegiatan untuk menyelenggarakan pengobatan dan pencegahan penyakit, memenuhi kebutuhan Rusia dan turis asing dalam rekreasi yang terjangkau dan berkualitas tinggi. Selain itu, mereka harus merangsang pengembangan daerah-daerah yang tertekan, serta daerah-daerah yang tidak memiliki potensi industri yang memadai, berkontribusi dalam memecahkan masalah pemerataan tingkat pembangunan ekonomi mereka dan meningkatkan kualitas hidup dan pekerjaan penduduk, yang menjamin berfungsinya kawasan ekonomi khusus wisata dan rekreasi.

Konsentrasi sumber daya di sektor pariwisata akan merangsang perkembangan sosio-ekonomi daerah, melestarikan dan secara efektif menggunakan seluruh potensi wisata dan rekreasi Rusia, sehingga meningkatkan daya saingnya di pasar pariwisata global.

Bab 2. Teori dan praktik pembentukan klaster wisata

2.1. Konsep “pendekatan klaster” dalam pengembangan pariwisata

Di negara-negara maju, kebijakan ekonomi satu dekade terakhir, sebagai salah satu elemen fundamental, menggunakan konsep klaster dan pendekatan klaster. Kebijakan yang melibatkan pembangunan berbasis klaster dapat disajikan sebagai sistem langkah-langkah yang ditargetkan, serta dalam bentuk langkah-langkah terpisah, seperti strategi pembangunan daerah atau langkah-langkah untuk mendukung wilayah produksi lokal13.

Tesis utama M. Porter, salah satu pendiri teori pendekatan klaster dalam perekonomian, adalah bahwa keunggulan kompetitif yang menjanjikan tidak diciptakan dari luar, tetapi di pasar domestik. Menurutnya, pada tahap pertama penataan teritorial ekonomi (pembentukan klaster), perlu perbaikan infrastruktur dan menghilangkan kondisi yang tidak menguntungkan, yang hanya dapat dilakukan oleh otoritas negara dan dengan dana negara. Namun, selanjutnya peran regulasi negara dalam memfungsikan klaster harus dikurangi hanya untuk menghilangkan faktor-faktor yang membatasi pengembangan inovasi. Kriteria pemilihan industri basis klaster adalah kemampuannya menghasilkan produk yang berdaya saing di pasar dunia. Penciptaan klaster pariwisata yang kompetitif mengarah pada penciptaan dan promosi brand kabupaten pariwisata14.

Ada lima karakteristik tipologi cluster: dimensi geografis; kedalaman pengelompokan - tingkat integrasi vertikal perusahaan dalam sebuah cluster; lebar pengelompokan - tingkat integrasi horizontal perusahaan klaster; keberadaan lembaga penelitian dan universitas dalam klaster; struktur kepemilikan perusahaan dalam cluster adalah rasio perusahaan lokal kecil dan menengah cabang dan anak perusahaan TNC, perusahaan lokal besar.

Dengan segala perbedaan interpretasi klaster, sebagian besar ilmuwan sepakat bahwa klaster adalah sistem yang dicirikan oleh sejumlah fitur yang bervariasi dalam ukuran, luas cakupan, dan tingkat perkembangan. Beberapa klaster sebagian besar terdiri dari usaha kecil dan menengah, sementara klaster lainnya, pada gilirannya, mencakup perusahaan besar dan kecil. Cluster adalah fenomena yang jauh lebih kompleks dari sekedar asosiasi perusahaan untuk kegiatan bersama. Perusahaan tidak hanya bekerja sama dalam klaster, tetapi juga terus bersaing satu sama lain secara selektif di bidang tertentu, yang merupakan kekuatan pendorong di belakang pembaruan produk dan teknologi yang terus-menerus yang bertujuan untuk meningkatkan produktivitas semua faktor produksi, dan memastikan penyebaran inovasi yang cepat. .

Cluster mempengaruhi persaingan dalam tiga cara: pertama, dengan meningkatkan produktivitas perusahaan dan industri anggotanya; kedua, dengan meningkatkan kemampuan berinovasi sehingga meningkatkan produktivitas; ketiga, dengan merangsang bisnis baru yang mendukung inovasi dan memperluas batas klaster15. Secara lebih luas, klaster mewakili cara baru dan memberdayakan untuk penataan dan pemahaman ekonomi, pengorganisasian teori dan praktik pembangunan ekonomi, dan penetapan kebijakan publik. Cluster membuat daya saing lebih kuat dan persaingan lebih efektif.

Cluster menyediakan mekanisme untuk mempertemukan perusahaan, pemerintah dan lembaga lokal untuk terlibat dalam dialog konstruktif tentang isu-isu perbaikan, dan juga menawarkan mekanisme baru untuk kerjasama antara bisnis dan pemerintah.

Pendekatan klaster menjelaskan bahwa pembentukan barang dan jasa yang kompetitif dilakukan bukan di dalam industri individual, tetapi di dalam klaster. Tingkat pengembangan klaster yang tinggi, yang menyiratkan kehadiran semua elemen yang diperlukan dan tingkat interaksi yang tinggi, memastikan daya saing yang berkelanjutan dari barang-barang manufaktur. Penerapan konsep klaster secara praktis diwujudkan dalam implementasi kebijakan klaster di tingkat kelompok perusahaan, wilayah individu, negara, atau bahkan asosiasi beberapa negara bagian.

Penerapan pendekatan klaster memiliki sejumlah perbedaan yang signifikan dari pendekatan lain untuk mengelola pengembangan perusahaan, industri, dan wilayah.

Inisiatif klaster dibedakan oleh fokus mereka pada keterlibatan aktif perwakilan sektor publik dan swasta selama seluruh proses implementasi, mulai dari definisi klaster hingga pengembangan dan implementasi lebih lanjut dari strategi pembangunan ekonomi. Selain itu, pendekatan klaster mendorong pengembangan modal institusional (yaitu kepercayaan dan kerjasama) untuk mengubah mentalitas perwakilan sektor publik dan perwakilan bisnis. Pendekatan klaster mengarahkan kembali dialog antara perusahaan dan instansi pemerintah dari posisi yang didasarkan pada konfrontasi dan tuntutan yang tidak dapat dicapai ke posisi kerjasama dan aksi bersama untuk meningkatkan daya saing.

Cluster tidak boleh dilihat sebagai kelompok lobi atau hanya jenis lain dari asosiasi industri. Peran mereka adalah mengidentifikasi masalah anggota klaster, mengembangkan arah utama gerakan dan rencana aksi yang memungkinkan klaster menjadi lebih kompetitif. Dalam hal ini, semua elemen dalam cluster bekerja sama untuk mencapai tujuan.

Pendekatan klaster tidak boleh dianggap sebagai kebijakan sektoral proteksionis yang ditujukan untuk mengembangkan industri lokal terpilih melalui subsidi, hambatan tarif dan non-tarif, dan pembatasan investasi asing. Hal ini bertujuan untuk menciptakan lingkungan bisnis yang kompetitif dan pembentukan kelompok inisiatif klaster untuk merangsang kerjasama antara perusahaan dan organisasi pendukung untuk meningkatkan produktivitas dan memaksimalkan peluang pasar.

Cluster adalah sistem terbuka yang mendorong persaingan. Tujuan mereka bukan untuk menetapkan harga atau membatasi persaingan. Saling bertukar informasi, penelitian ilmiah bersama atau promosi ekspor ditujukan untuk mengembangkan daya saing perusahaan tanpa membatasi persaingan.

Sifat pariwisata yang lintas sektor dan lokalisasi teritorialnya membuat kegiatan pariwisata perlu dipertimbangkan dari sudut pandang pendekatan klaster. Dengan demikian, perlunya menggunakan pendekatan klaster untuk pengembangan pariwisata dijelaskan, di satu sisi, oleh karakteristik unik pariwisata dan produk pariwisata, dan di sisi lain, oleh manfaat yang timbul dari pelaksanaan proyek klaster.

Kepemilikan sumber daya yang digunakan untuk menciptakan produk pariwisata didistribusikan di antara sejumlah besar peserta baik di dalam kawasan pariwisata maupun di luarnya. Konflik kepentingan dapat mempersulit pengembangan interaksi yang diperlukan untuk kegiatan pariwisata yang efektif, karena tujuan dari perusahaan yang berbeda mungkin berbeda secara signifikan. Fitur ini menentukan relevansi tindakan terarah dan aktif untuk menghilangkan potensi konflik dan membentuk dasar untuk interaksi yang efektif, yang merupakan salah satu komponen isi inisiatif cluster.

Fitur pariwisata modern yang disajikan memiliki dua aspek yang menentukan perlunya kegiatan terkoordinasi dalam kerangka inisiatif klaster. Di satu sisi, ini adalah jumlah peserta yang besar di cluster wisata. Pada saat yang sama, sangat jelas bahwa semakin besar jumlah peserta, semakin sulit koordinasi alami di antara mereka. Di sisi lain, kebutuhan wisatawan untuk paket wisata yang dibentuk khusus untuk mereka, yang merupakan produk unik yang kompleks, mengarah pada kebutuhan mendesak untuk interaksi terus-menerus dari semua produsen dalam rantai nilai yang sesuai.

Perubahan perilaku konsumen produk pariwisata telah menyebabkan meningkatnya persaingan di pasar pariwisata global dan pembentukan pasar yang lebih tersegmentasi, terspesialisasi dan kompleks yang bertujuan untuk menyediakan layanan unik di wilayah yang dikunjungi wisatawan. Ini telah membentuk dasar persaingan berdasarkan strategi unik, yang membutuhkan kombinasi rantai nilai yang lebih kompleks dari berbagai perusahaan untuk mencapai dan mempertahankan keunggulan kompetitif yang lebih berkelanjutan.

Konsep sentral klaster adalah sumber daya pariwisata, merekalah yang memainkan peran penting dalam pengembangan pariwisata, karena mereka sebagian besar merupakan motif dan alasan utama orang untuk berpartisipasi dalam perjalanan wisata. Identifikasi sumber daya wisata memungkinkan untuk menentukan elemen yang diperlukan dari cluster. Pada saat yang sama, keunikan sumber daya wisata, tradisi lokal, dan budaya rekreasi memengaruhi pilihan kekhususan klaster wisata, proses pembentukannya, dan definisi produk wisata utama.

Selama perjalanan, wisatawan mengkonsumsi layanan yang berbeda - wisata umum, khusus dan terkait. Tetapi, di atas segalanya, ia membutuhkan layanan untuk mempertahankan hidupnya - perumahan, makanan, transportasi, rekreasi. Itu sebabnya elemen utama klaster adalah penyedia layanan wisata khusus. Komponen elemen ini mencerminkan kekhasan konsumsi wisatawan dan sekaligus menimbulkan efek pengganda turunan.

Pengembangan industri jasa yang berkelanjutan dan interaksi aktifnya dengan organisasi pariwisata adalah kunci keberhasilan fungsi seluruh klaster.

Saat membentuk klaster wisata, perlu untuk mengidentifikasi batas-batas geografisnya dan memperhitungkan faktor-faktor iklim yang berhubungan dengan kondisi alam. Batas-batas geografis sebagian besar menciptakan komunikasi transportasi (keadaan jalan, pengembangan pesawat kecil, transportasi air), yang menghubungkan pusat-pusat daya tarik utama bagi wisatawan. Batas-batas geografis cluster juga tergantung pada kekhasan sumber daya wisata, fitur sejarah pengembangan wilayah, termasuk kondisi iklim dan medan.

Kondisi ekonomi meliputi iklim investasi di wilayah klaster, yang mampu menjamin pengembangan elemen-elemen utama klaster. Kuantitas dan kualitas sumber daya tenaga kerja juga signifikan dalam berfungsinya cluster. Semua organisasi - anggota cluster - membutuhkan profesional dalam bisnis pariwisata.

Penting untuk mempertimbangkan tradisi dan budaya penduduk setempat - kondisi sosial budaya yang secara langsung mempengaruhi industri perhotelan.

Situasi politik di cluster ini sangat penting. Kebijakan otoritas di bidang pengembangan kegiatan pariwisata, dukungannya, penelitian ilmiah, pemantauan terus-menerus adalah kondisi terpenting untuk pembentukan klaster.

Perhatian khusus dalam pembentukan klaster wisata harus diberikan pada hubungan antara elemen-elemennya. Hubungan ini tidak hanya didasarkan pada manfaat ekonomi dari para peserta, tetapi juga difokuskan pada penciptaan dan pelaksanaan layanan pariwisata berkualitas tinggi yang memenuhi kebutuhan wisatawan dan wilayah. Hal ini dinyatakan dalam hubungan ("transportasi - akomodasi - makanan") sebagai layanan utama cluster.

Dengan demikian, pembentukan klaster wisata berkontribusi pada terciptanya kompleks wisata modern yang berdaya saing. Fungsinya memberikan banyak peluang untuk menyediakan lapangan kerja bagi penduduk lokal dan memenuhi kebutuhan warga Rusia dan asing dalam layanan pariwisata. Kontribusi yang signifikan terhadap perkembangan ekonomi dibuat melalui penerimaan pajak terhadap anggaran, masuknya mata uang asing, peningkatan jumlah pekerjaan, pelestarian dan penggunaan potensi budaya dan alam secara rasional.

2.2. Tujuan dan kondisi utama untuk pembentukan kluster wisata di Federasi Rusia

Konsep klaster pengembangan pariwisata dapat menjadi salah satu arah penting kebijakan negara untuk meningkatkan daya saing daerah di bidang pariwisata16.

Klaster wisata modern mampu menyelesaikan sejumlah tugas penting, antara lain:

- pemanfaatan potensi alam yang ada di wilayah secara rasional;

- pengembangan prioritas pariwisata domestik dan inbound di wilayah tersebut;

- penciptaan dan pengembangan kompleks pariwisata yang berdaya saing tinggi dan berdaya saing tinggi di kawasan;

- demonstrasi warisan sejarah, budaya dan spiritual masyarakat Rusia;

- dukungan untuk pengembangan berbagai jenis kewirausahaan (menengah dan kecil) di sektor pariwisata;

- pengembangan strategi pemasaran untuk mempromosikan produk pariwisata dan menciptakan citra daerah yang menguntungkan sebagai daerah pariwisata;

- menarik sumber di luar anggaran untuk rekonstruksi dan pembangunan baru fasilitas wisata;

- pembuatan sistem pelatihan, pelatihan ulang, dan pelatihan lanjutan bagi personel turis17.

M. P. Voynarenko mencatat bahwa proses pembentukan kluster wisata dimulai, pertama-tama, dengan munculnya inisiatif dari berbagai mata pelajaran di wilayah tersebut. Inisiatif untuk membuat klaster dapat menjadi milik pemerintah dan bisnis. Upaya pemerintah biasanya tidak diarahkan untuk mendukung perusahaan dan industri individu, tidak peduli seberapa besar kontribusi mereka terhadap perekonomian, tetapi untuk menciptakan kondisi untuk pengembangan klaster dan pengembangan hubungan di dalamnya18.

Keuntungan dari pendekatan klaster bagi pihak berwenang adalah memungkinkan cara yang komprehensif dan sistematis untuk mempertimbangkan situasi dalam kelompok perusahaan yang saling terkait terkait dengan sektor pariwisata ekonomi kawasan. Selain itu, pendekatan klaster memungkinkan untuk menggunakan inisiatif yang diajukan dan diimplementasikan oleh para pemimpin bisnis sebagai "inti" dari strategi pengembangan klaster, yang dengan demikian dijamin akan berhasil diimplementasikan19.

Di Rusia, klaster wisata pertama mulai dibuat pada awal 2000-an. (Wilayah Novgorod, Republik Karelia), tetapi mereka tidak memiliki status hukum yang jelas. Pada tahun 2005, Undang-Undang Federal Federasi Rusia tanggal 22 Juli 2005 No. 116-FZ Tentang Zona Ekonomi Khusus di Federasi Rusia diadopsi. Menurut undang-undang, zona ekonomi khusus (KEK) adalah wilayah yang negara memberikan status hukum khusus dan manfaat ekonomi untuk menarik investor Rusia dan asing ke sektor prioritas untuk Rusia. Tujuan menciptakan kawasan ekonomi khusus adalah pengembangan sektor ekonomi berteknologi tinggi, industri substitusi impor, pariwisata dan sektor resor sanatorium; pengembangan dan produksi jenis produk baru; perluasan sistem transportasi dan logistik20.

Di wilayah KEK ada rezim khusus untuk pelaksanaan kegiatan kewirausahaan, yang terdiri dari:

- investor menerima infrastruktur yang dibuat dengan mengorbankan anggaran negara untuk pengembangan bisnis, yang memungkinkan untuk mengurangi biaya pembuatan produksi baru;

- berkat rezim zona pabean bebas, penduduk menerima manfaat bea cukai yang signifikan;

- sejumlah preferensi pajak disediakan;

- sistem administrasi "satu jendela" memungkinkan untuk menyederhanakan interaksi dengan badan pengatur negara.

Dengan demikian, dari segi muatan ideologisnya, kawasan ekonomi khusus tidak lain adalah klaster klasik.

Pada tahun 2007, tujuh zona ekonomi khusus dari jenis wisata dan rekreasi dibuat di Rusia: Curonian Spit (Wilayah Kaliningrad), Grand Spa Yutsa (Wilayah Stavropol), Pulau Rusia di Wilayah Primorsky, Turquoise Katun (Wilayah Altai) , "Lembah Altai" (Republik Altai), "Gerbang Baikal" (wilayah Irkutsk), "Pelabuhan Baikal" (Republik Buryatia), yang didasarkan pada prinsip-prinsip organisasi klaster21.

Tema alokasi dan pembentukan klaster sektoral dan daerah serta kebijakan klaster telah tercermin dalam dokumen pemerintah beberapa waktu ini. Misalnya, dalam "Konsep pengembangan jangka panjang pembangunan sosial-ekonomi Federasi Rusia hingga 2020." kebijakan klaster diakui sebagai "lembaga pembangunan baru yang berkontribusi pada penghapusan hambatan dalam pengembangan ikatan ekonomi."

Cluster wisata Rusia dicirikan oleh perkembangan struktur dan kerangka cluster yang tidak merata. Ini, pada gilirannya, mengarah pada munculnya "kemacetan", yang secara signifikan memperumit pekerjaan operator tur dan menghambat pengembangan seluruh klaster. "Kemacetan" yang paling umum dari cluster Rusia adalah: sektor hotel (kurangnya kamar selama periode permintaan tinggi), perusahaan transportasi (kurangnya kendaraan modern dalam jumlah yang memadai) dan infrastruktur transportasi (throughput stasiun kereta api dan terminal; aksesibilitas transportasi pemukiman yang termasuk dalam cluster).

Analisis keadaan pasar wisata di Rusia menunjukkan bahwa industri perhotelan telah menjadi penghambat pengembangan kluster wisata di Moskow, St. Petersburg, wilayah Cincin Emas, dan wilayah Baikal. Operator tur klaster ini tidak dapat memberikan layanan berkualitas kepada wisatawan karena kondisi hotel yang buruk, dan pada saat permintaan tinggi, mereka terpaksa menolak menerima rombongan wisatawan karena kurangnya fasilitas akomodasi. Akibatnya, semua perusahaan klaster menderita kerugian nyata.

Jumlah total hotel yang cocok untuk akomodasi wisata di Rusia adalah sekitar 3.000. Pangsa fasilitas akomodasi di Rusia adalah sekitar 2% dari indikator global dan sekitar 4% dari yang Eropa. Pada saat yang sama, tingkat depresiasi rata-rata dari basis hotel adalah 69,4%. Tingkat hunian stok kamar rata-rata di Rusia menunjukkan bahwa hotel-hotel Rusia saat ini hanya terisi sepertiga22.

Hanya 22% (atau 168) hotel yang memenuhi standar internasional, yaitu dapat mengklaim dapat menampung wisatawan asing. Dengan jumlah rata-rata kamar di satu hotel 250-300, stok hotel, cocok untuk akomodasi normal wisatawan, dapat diperkirakan 42-50 ribu kamar di seluruh Rusia. Pada saat yang sama, menurut para ahli, St. Petersburg sendiri membutuhkan 30.000 angka. Secara total, total permintaan semua-Rusia diperkirakan 500-600 ribu kamar, atau sekitar 2 ribu hotel. Jika kita memperhitungkan bahwa pembangunan hotel modern berlantai lima menelan biaya rata-rata 5-10 juta dolar, maka jumlah investasi yang diperlukan adalah dari 10 hingga 20 miliar dolar Kaliningrad dan Caucasian Mineralnye Vody termasuk dalam level tinggi bersyarat dari keadaan stok hotel. Ke tengah - Cincin Emas, Karelia, dan wilayah Volga. Keadaan stok hotel di wilayah lain Rusia buruk. Di sebagian besar dari mereka, hingga 30% kamar tanpa fasilitas, yang umumnya bertentangan dengan persyaratan modern untuk bisnis hotel23.

Sektor hiburan tidak sesuai dengan tingkat perkembangan cluster Rusia. Masalah utama perusahaan di bidang atraksi:

pelaksanaan proyek non-wisata, tanpa memperhatikan karakteristik nasional daerah;

dana yang tidak mencukupi untuk budaya dan hiburan, lembaga olahraga, situs bersejarah yang ada di neraca otoritas negara bagian atau kota;

fleksibilitas yang tidak memadai dan kemampuan beradaptasi yang rendah dari perusahaan negara bagian dan kota untuk kebutuhan cluster;

Cluster wisata Rusia, mengembangkan sektor hiburan, menyalin model Barat, membuat objek tanpa memperhitungkan warna nasional. Strategi seperti itu dapat diterima untuk klaster yang berfokus pada permintaan domestik dan tidak dapat diterima untuk klaster dengan orientasi eksternal.

Faktor penting lainnya untuk pengembangan klaster pariwisata adalah peningkatan dan pengembangan infrastruktur transportasi: jalan, infrastruktur darat penerbangan, armada, transportasi kereta api. Pengembangan infrastruktur transportasi membutuhkan investasi besar dari negara dan sebagian dari organisasi komersial.

Di Rusia, keterbelakangan infrastruktur transportasi menghambat pengembangan semua klaster wisata. Terdapat kekurangan dan kondisi jalan yang buruk, kapasitas stasiun dan terminal kereta api yang tidak mencukupi, serta infrastruktur yang tidak memenuhi standar internasional.

Perlu juga dicatat bahwa wilayah yang memiliki "dasar pengikatan" tertentu untuk memastikan interaksi yang diperlukan dari semua peserta menunjukkan efisiensi dan efektivitas terbesar. Tidak adanya “basis” semacam itu di wilayah dengan kondisi faktor yang paling berkembang, dengan kurangnya kepemimpinan secara simultan untuk menentukan arah pergerakan dan penekanan pada pengembangan klaster dengan merangsang interaksi jaringan di antara anggota klaster, mengarah pada hasil yang paling lemah.

Dengan demikian, Rusia, mengikuti banyak negara lain di dunia, mengikuti jalur pembuatan klaster wisata, klaster dapat memainkan peran penting dalam mengubah wilayah menjadi pusat wisata yang menarik dan meningkatkan daya saing mereka. Praktik Rusia membentuk klaster wisata memperkaya pengalaman dunia dalam pengembangan pariwisata.

2.3. Kegiatan untuk membuat klaster pariwisata

di Kaukasus Utara

Jelas, dalam perspektif strategis, kebijakan daerah di bidang pariwisata menjadi relevan dengan kebijakan federal karena keadaan berikut. Pertama, "Strategi untuk Pengembangan Pariwisata di Federasi Rusia" yang diadopsi pada tahun 2008 (selanjutnya disebut Strategi) pada prinsipnya tidak dapat mempertimbangkan kekhasan wilayah Rusia, yang dibedakan oleh keragaman wilayah yang luar biasa, pemandangan alam, karakteristik iklim, tradisi, komposisi etnis penduduk, kerajinan, perdagangan yang membentuk keunikan dan orisinalitas republik (wilayah, wilayah) dan distrik tertentu.

Kedua, kebutuhan untuk mengembangkan kebijakan sendiri di bidang pariwisata di daerah ditentukan oleh kemampuan industri ini untuk memecahkan berbagai masalah sosial ekonomi. Pengalaman dunia menunjukkan bahwa dengan bantuan pariwisata dimungkinkan untuk mengatasi perkembangan yang tidak merata di wilayah-wilayah tertentu, untuk menghidupkan kembali ekonomi regional dengan menarik investasi, pendapatan tambahan ke anggaran lokal; meningkatkan infrastruktur; memastikan pekerjaan penduduk dan mencegah migrasi eksternal dari penduduk berbadan sehat; mendukung kewirausahaan dan industri lokal dengan menyediakan permintaan barang dari produsen lokal; memperbaiki situasi lingkungan melalui pendanaan tambahan untuk program lingkungan.

Ketiga, redistribusi yang akan datang dari seluruh ruang ekonomi dunia memberikan peluang bagi perusahaan perjalanan Rusia dan seluruh wilayah (dengan potensi pariwisata dan rekreasi mereka yang unik) untuk menempati posisi kompetitif baru. Berkenaan dengan kompleks wisata Rusia, ini menyiratkan evolusi di bidang undang-undang, pengembangan infrastruktur regional, pengenalan berbagai teknologi, termasuk teknologi informasi, rekreasi dan transportasi, pengembangan objek dan geografi pusat wisata, penciptaan interaksi jaringan semua peserta di sektor pariwisata kawasan, pengenalan teknologi manajemen baru.

Pengalaman dunia menunjukkan bahwa pendekatan klaster melibatkan pengembangan berbagai bentuk kemitraan publik-swasta, penerapan metode manajemen target program, yang membutuhkan mobilitas dan efisiensi ekonomi dari sistem manajemen regional. Sejauh ini, pendekatan semacam itu belum menemukan distribusi luas dalam sistem administrasi publik Rusia, dan oleh karena itu manajemen publik tidak dapat menciptakan kondisi untuk menarik investasi swasta yang signifikan dalam fasilitas wisata dan rekreasi, atau untuk memastikan berfungsinya perusahaan pariwisata lokal secara efektif, maupun untuk meningkatkan daya saing ekonomi lokal yang menerima wisatawan. . Justru karena kurangnya kelompok wisata dan rekreasi kompetitif yang matang di wilayah Rusia, negara kita, yang memiliki potensi wisata dan rekreasi yang tinggi, saat ini menempati posisi yang jauh dari posisi terdepan di pasar dunia. Penciptaan kluster wisata dan rekreasi yang lengkap juga dimungkinkan di Kaukasus Utara, termasuk Republik Dagestan.

Di antara kluster yang perlu didasarkan pada strategi komprehensif untuk pengembangan sosial-ekonomi Distrik Federal Kaukasus Utara, Perwakilan Berkuasa Penuh dari Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal Kaukasus Utara A. Khloponin menamai kluster wisata dan rekreasi. Pemilihan arah ini karena potensi wisata alam, rekreasi dan kesehatan yang tinggi, yang ada dalam bentuk kamp wisata, sanatorium, apotik, dll.

Dalam hal ini, minat khusus untuk pengembangan pariwisata di Kaukasus Utara adalah tugas yang ditetapkan oleh Presiden Rusia untuk pengembangan pariwisata domestik dan inbound pada pertemuan di Uglich (2008) dan Krasnodar pada 11 Maret 2012. Secara khusus, Presiden Rusia menyoroti pentingnya menciptakan klaster pariwisata* di Distrik Federal Kaukasus Utara. Zona cluster menyangkut penciptaan potensi wisata dan rekreasi, serta resor dan resor kesehatan di Kaukasus24. Pada saat yang sama, Wakil Perdana Menteri Pemerintah Federasi Rusia, Perwakilan Berkuasa Penuh Distrik Federal Kaukasus Utara A. Khloponin menekankan bahwa dalam hal ini perlu mengejar bukan kuantitas, tetapi kualitas. "Biarlah ada 5-10 resor lengkap yang perlu dikembangkan, dan negara harus berinvestasi sebanyak mungkin dalam infrastruktur ini."

Batas-batas cluster yang diidentifikasi oleh yang berkuasa penuh di Distrik Federal Kaukasus Utara bertepatan dengan batas administratif wilayah dan dengan karakteristik ekonominya25.

Pembentukan klaster pariwisata Kaukasia Utara dimulai pada tahun 2010. Puncaknya adalah wisata iklim gunung, peluang bermain ski. Pada tahun 2020, lima resor ski kelas Eropa baru dengan total biaya lebih dari 450 miliar rubel akan dibangun di Kaukasus Utara. Menurut rencana, fasilitas harus dibangun di Matlas (Dagestan), Mamison (Osetia Utara), Arkhyz (Karachay-Cherkessia), Lago-Naki (Adygea) dan di Elbrus (Kabardino-Balkaria).

Pada akhir 2011, dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia, dua lagi "situs" investasi dari kluster pariwisata ditambahkan ke lima sebelumnya - di Ingushetia (distrik Dzheyrakhsky dan Sunzhensky, tempat resor Armkhi dan Tsori sedang dibangun. dibangun)26 dan Dagestan (pantai Kaspia). Pembangunan pusat wisata gunung sepanjang musim "Tsori" dan "Armkhi" akan memungkinkan pengembangan jenis pariwisata seperti ski dan snowboarding, arung jeram, layang gantung, dan lainnya. Perjanjian tersebut mengatur pembentukan pusat balneologis dan rehabilitasi bagi penyandang disabilitas.

Proyek ini dibiayai dengan prinsip kemitraan publik-swasta melalui "Resorts of the North Caucasus" JSC. Untuk pembangunan fasilitas infrastruktur wisata dan rekreasi, direncanakan untuk menerima 272 miliar rubel dari investor institusi, sekitar 120 miliar - sebagai investasi swasta dan pinjaman bank. Selain itu, negara akan menghabiskan sekitar 60 miliar rubel. untuk penciptaan infrastruktur transportasi dan jaringan teknik.

Hasil dari pekerjaan ini adalah pembangunan lebih dari 1.100 kilometer lereng ski dengan 227 lift, serta kompleks hotel dengan berbagai tingkat kenyamanan, dirancang untuk lebih dari 102.000 orang, penciptaan lebih dari 330.000 pekerjaan baru dan daya tarik hingga 10 juta wisatawan per tahun ke wilayah tersebut27.

Hingga saat ini, mekanisme dukungan negara untuk proyek telah dikembangkan, amandemen telah dibuat pada Undang-Undang Federal tentang Zona Ekonomi Khusus di Federasi Rusia, dan undang-undang ini hari ini memungkinkan kami untuk menyelesaikan tugas yang paling kompleks. Untuk penduduk zona ekonomi tipe wisata dan rekreasi di Kaukasus Utara, manfaat pajak dan bea cukai disediakan.

Untuk mengelola zona ekonomi khusus, sebuah perusahaan khusus "Resorts of the North Caucasus" dibuat dengan modal dasar 5,35 miliar rubel; hingga 60 miliar rubel.

Untuk menciptakan kondisi tambahan untuk menarik investasi dalam penciptaan klaster pariwisata, pada November 2011, amandemen Undang-Undang Federal "Tentang Zona Ekonomi Khusus" dibuat, memberikan ketentuan preferensi pajak tambahan untuk penduduk zona ekonomi khusus, ini adalah penyederhanaan rezim migrasi bagi warga negara asing yang terlibat dalam pekerjaan untuk membuat resor, dan tindakan lainnya.

Juga, pekerjaan saat ini sedang berlangsung pada inisiatif untuk mengganti manfaat dari premi asuransi ke dana non-anggaran negara dengan suku bunga bersubsidi untuk pinjaman. Juga, sejak 2011, keputusan dibuat untuk memberikan jaminan negara khusus Federasi Rusia untuk pinjaman yang ditarik untuk pelaksanaan proyek investasi di Distrik Federal Kaukasus Utara dalam jumlah hingga 70 persen dari jumlah pinjaman. Praktek prosedur pelaksanaan jaminan tersebut telah menunjukkan bahwa ada kebutuhan untuk memperbaikinya. Perubahan-perubahan yang relevan telah dilakukan, tetapi bagaimanapun, praktik pemberian jaminan yang tepat ini harus didistribusikan ke semua jenis proyek investasi, termasuk proyek-proyek yang akan langsung dilaksanakan di kawasan ekonomi khusus kita, bagi investor yang akan , masing-masing, , menjadi penghuni zona ekonomi khusus ini. Karena hari ini jaminan negara dalam urutan ini tidak berlaku, katakanlah, untuk proyek-proyek investasi klaster pariwisata28.

Pada bulan Februari 2012, perusahaan patungan Rusia-Prancis dibuat - perusahaan negara "Resorts of the North Caucasus" bergabung dengan negara bagian Prancis yang memegang Caisse des Depots et Consignations. Volume investasi lebih dari 1 miliar euro, sementara 51% adalah bagian dari modal Rusia, 49% adalah bagian dari perusahaan Prancis. Dewan Direksi perusahaan termasuk empat perwakilan dari masing-masing pihak, dipimpin oleh perwakilan pihak Rusia, dan perwakilan Prancis menjadi direktur umum perusahaan patungan.

Usaha patungan ini akan memainkan peran koordinasi internasional dalam pengembangan klaster pariwisata Kaukasus Utara. Direncanakan untuk membentuk jaringan penjualan tunggal untuk objek investasi, menyatukan rencana bisnis dalam cluster dan menarik investor asing. Untuk penilaian komprehensif proyek investasi dalam usaha patungan, Dewan Teknis akan dibuat, yang akan mencakup para ahli terkemuka dari Rusia dan Prancis untuk pemeriksaan komprehensif semua proyek yang sedang dipersiapkan untuk implementasi, membawanya ke standar kualitas internasional dalam segala hal - ekonomi, lingkungan, teknis, sosial, infrastruktur, arsitektur, dll. Pihak Prancis percaya bahwa pendekatan terpadu semacam itu akan menarik hingga 15-20 miliar euro investasi asing di bidang pariwisata dan rekreasi dan kluster terkait di Distrik Federal Kaukasus Utara.

Menarik investasi asing yang besar dalam pengembangan kluster wisata dan rekreasi di Distrik Federal Kaukasus Utara adalah karena dukungan negara pada tingkat tertinggi. Inisiatif untuk kerja bersama di Kaukasus Utara adalah milik presiden Rusia dan Prancis, yang membuat pernyataan di Deauville pada 26 Mei 2011, di mana pengembangan bersama resor Kaukasia Utara ditetapkan sebagai prioritas strategis Prancis- kemitraan strategis Rusia. Setelah ini, pada 17 Juni 2011 OJSC "Resorts of the North Caucasus" dan Caisse des Depots et Consignations menandatangani Perjanjian Kerjasama Kerangka Kerja, pada September 2011 - perjanjian pra-pemegang saham, dan pada 9 Desember 2011 di Brussel, Perjanjian Pemegang Saham ditandatangani pada penciptaan usaha patungan, resmi terdaftar di Belanda.

Menurut A. Khloponin, faktor etnis harus menjadi dasar pengembangan pariwisata di Kaukasus Utara. “Kami tidak membutuhkan Swiss atau Prancis kedua di sini. Kami memiliki kebiasaan seperti itu, sejarah seperti itu, budaya seperti itu di Kaukasus Utara sehingga semua pariwisata harus dibangun secara eksklusif berdasarkan faktor etnis - inilah yang akan menarik orang ke sini dan membuat mereka datang kepada kami lagi dan lagi”29.

Di Distrik Federal Kaukasus Utara, Dewan Publik telah dibentuk untuk mengawasi isu-isu ekologi dan pengelolaan alam. Dewan menyoroti sejumlah masalah yang muncul selama pelaksanaan proyek untuk pengembangan klaster pariwisata dan rekreasi, termasuk memburuknya situasi lingkungan, kurangnya infrastruktur dan personel yang tepat. Aspek ekologi dari masalah ini memerlukan perhatian khusus. Strategi Pengembangan Sosial Ekonomi DNPI menekankan pada kekayaan dan keunikan sumber daya alam daerah, dan salah satu tujuan utama dari Strategi tersebut adalah untuk membangun ekonomi yang efisien dari klaster pariwisata dan rekreasi dan tidak mengganggu ekologi. keseimbangan wilayah30.

Di deretan objek klaster wisata Kaukasus Utara, Arkhyz menempati tempat khusus yang menjadi landasan peluncuran klaster ini. Pada contoh Arkhyz, formula baru kemitraan publik-swasta sedang dikerjakan. Pusat federal dan republik menanggung sendiri biaya pembangunan infrastruktur utilitas: listrik, gas, air, saluran pembuangan, jalan. Secara paralel, grup Sinara, bersama dengan Resor Kaukasus Utara, sedang membangun infrastruktur ski intra-desa.

Ada prinsip-prinsip kebijakan investasi yang terkenal: stimulasi perusahaan sendiri, daya tarik perusahaan federal besar ke wilayah tersebut, kerja sama dengan investor asing. Di Karachay-Cherkessia, mereka bekerja ke segala arah. Mekanisme jaminan negara oleh pemerintah Rusia kepada investor yang pergi ke Kaukasus telah dibuat.

Dalam mata pelajaran Distrik Federal Kaukasus Utara, upaya sedang dilakukan untuk mengembangkan fasilitas wisata dan rekreasi yang sudah ada sebelumnya, dan untuk menciptakan produk pariwisata baru. Hukum, konsep dan program untuk pengembangan industri sedang diadopsi. Sebagai contoh, kita dapat mencontohkan Konsep Pengembangan Kompleks Wisata dan Rekreasi Republik Kabardino-Balkarian yang diadopsi pada tahun 2008, Konsep Pengembangan Kompleks Wisata Pegunungan di Republik Ingushetia, dan Program Target Regional “ Pengembangan resor dan pariwisata di Wilayah Stavropol untuk 2012–2016. Kebijakan pembangunan menghadapi masalah yang secara signifikan menghambat perkembangan industri.

Para ahli yang terlibat oleh komisi perlindungan lingkungan mengidentifikasi kesulitan-kesulitan berikut: masalah menarik investasi dalam pengembangan infrastruktur pariwisata, staf industri yang tidak mencukupi, sistem periklanan dan dukungan informasi yang tidak sempurna dan promosi produk pariwisata daerah di dalam dan luar negeri. pasar, permasalahan di bidang pengelolaan sampah. Tetapi masalah yang paling serius, sifat yang belum terselesaikan yang dalam waktu dekat dapat menyebabkan bencana lingkungan, adalah penggunaan sumber daya alam yang tidak rasional, mengabaikan persyaratan keamanan lingkungan ketika menempatkan fasilitas produksi, dan kurangnya respon yang tepat dari otoritas pengawas untuk pelanggaran peraturan lingkungan. Untuk mengatasinya, A. Khloponin menyarankan peningkatan jumlah denda administratif untuk pelanggaran undang-undang lingkungan, serta undang-undang tanggung jawab entitas ekonomi untuk pemeliharaan wilayah yang berdekatan.

Masalah penting adalah menyediakan resor dengan infrastruktur modern, termasuk aksesibilitas transportasi mereka. Pembangunan jalan dan kereta api, bandara kelas dunia adalah kondisi paling penting untuk menarik wisatawan ke Kaukasus Utara dan Laut Kaspia.

Saat ini, Bandara Internasional Mineralnye Vody telah sepenuhnya direkonstruksi, landasan pacu baru telah dibangun, yang hari ini dapat menerima semua jenis pesawat, termasuk kargo, yang memungkinkan untuk menarik maskapai penerbangan Rusia terbesar ke wilayah tersebut. bandara ini: Aeroflot, S -7", "UTair", "Transaero". Harga tiket turun 50-60 persen, yang pada gilirannya meningkatkan lalu lintas penumpang. Jika pada 2010 lalu lintas penumpang sekitar 800 ribu penumpang per tahun, maka pada 2012 lalu lintas penumpang lebih dari 1 juta penumpang. Artinya, lalu lintas penumpang di wilayah wilayah ini meningkat hampir 20 persen31.

Dalam kerangka program target untuk pengembangan sistem transportasi Rusia, direncanakan untuk merekonstruksi jaringan jalan raya federal dan memodernisasi bandara Kaukasus Utara. Secara khusus, pada 2012–2014, rekonstruksi bandara Makhachkala direncanakan, pada 2013–2015, rekonstruksi bandara Vladikavkaz. Ke depan, dengan mempertimbangkan perkembangan klaster pariwisata, perlu dilakukan rekonstruksi empat bandara di kota Krasnodar, Maikop, Nalchik dan Beslan. Dalam hal ini, tampaknya tepat untuk menyelesaikan masalah logistik transportasi untuk memastikan pengiriman wisatawan ke resor Kaukasus Utara dengan semua moda transportasi.

Penting juga untuk memutuskan bandara mana yang akan disebut hub (yaitu, titik di mana transshipment utama lalu lintas penumpang dan kargo terjadi), terlepas dari kenyataan bahwa kapasitas bandara yang ada di Kaukasus Utara sekitar 20 ribu orang per hari. Untuk melaksanakan proyek besar klaster wisata gunung ini, lalu lintas penumpang harus ditingkatkan minimal lima kali lipat, yakni minimal 100 ribu orang per hari harus melewati bandara-bandara Kaukasus Utara.

Dan satu lagi keuntungan penting dari pendekatan klaster dalam pengembangan pariwisata di Kaukasus Utara: potensi rekreasi di kawasan itu besar, tetapi sangat terkait erat dengan masalah jaminan keamanan. Oleh karena itu, sangat mungkin untuk melakukan pengembangan klaster kecil yang dilindungi di wilayah tersebut secara terarah.

Untuk memastikan keamanan objek kluster wisata pada 2012, berdasarkan Pusat Regional Kementerian Situasi Darurat Kaukasus Utara (di Pyatigorsk), sebuah pusat tunggal untuk memantau negara dan memastikan hukum dan ketertiban di objek dari cluster wisata sedang dibuat. Pekerjaan sedang dilakukan untuk membuat sistem pemantauan regional yang serupa.

Saat ini, di 15 kota di Distrik Kaukasus Utara (Wilayah Krasnodar dan Republik Adygea), segmen kompleks perangkat keras dan perangkat lunak Kota Aman dikerahkan. Lebih dari 2.800 kamera pengintai video telah dipasang, di mana sekitar 1.900 kamera berada di tempat tinggal massal warga kita.

Ada masalah lain yang jelas terkait dengan pengelolaan kluster wisata yang menggabungkan objek yang terletak di wilayah beberapa entitas konstituen Federasi Rusia. Strategi pengembangan wilayahnya dan pengelolaan sarana prasarana yang berada di atasnya dilaksanakan oleh pemerintah daerah. Pada saat yang sama, tindakan badan-badan pemerintahan di berbagai wilayah, di mana objek-objek yang disatukan dalam kelompok berada, jauh dari selalu terkoordinasi dan tunduk pada ide yang sama. Oleh karena itu, jelaslah perlu adanya program-program pembangunan untuk bagian-bagian individual dari klaster-klaster yang teridentifikasi, yang dilaksanakan dalam batas-batas wilayah masing-masing. Idealnya, program-program ini harus dikoordinasikan dengan jelas satu sama lain. Namun, kurangnya koordinasi semacam itu seharusnya tidak mencegah pengembangan objek individu secara mandiri.

Akan sangat sulit bagi masing-masing wilayah-subjek Distrik Federal Kaukasus Utara untuk menciptakan kluster wisata dan rekreasi yang efektif, dengan mempertimbangkan krisis ekonomi yang berkembang, bahkan dalam perspektif strategis. Dalam hal ini, gagasan untuk menciptakan kluster wisata dan rekreasi makro-regional yang kuat "Kaukasus Utara" diusulkan.

Daya saing strategis dari kluster potensial ditentukan sebelumnya oleh daya tarik alam dari sistem pegunungan Kaukasus Besar di dalam perbatasan Rusia, unik menurut standar dunia:

- puncak gunung baik tipe alpine dan dengan puncak yang tajam (ketinggian pegunungan Kaukasia berkisar antara 2000 hingga 5500 m di atas permukaan laut - ini adalah pegunungan Dykhtau, Shkhara, Koshtantantau, Dzhangitau, Kazbek, serta puncak tertinggi Elbrus Kaukasus (5.642 m);

- ngarai yang indah dan sungai yang panjang (dangkal, tetapi sangat deras dan deras) - ini adalah Terek dengan anak sungai Sulak, Andi dan Avar Koisu, Samur dan Kuban dengan anak sungai Laba, Urup, Belaya;

- air terjun dan danau, terutama yang berasal dari glasial - ini adalah danau Teberda, Arkhyz, Cagar Kaukasia, pegunungan Chkhalta dan Kodori.

Ada beberapa cagar alam di sini: Kaukasus Besar (Taman Bison), Teberdinsky, Kabardino-Balkarian, dan Ossetia Utara. Jaringan wisata dan rekreasi makroregion saat ini dicirikan oleh kombinasi lembaga olahraga dan pariwisata dan medis dan rekreasi. Yang pertama mencakup beberapa lusin pusat wisata, hotel, dan kamp pendakian. Pada zaman Soviet, beberapa pusat wisata gunung yang terkenal di dunia dibentuk di sini. Yang terbesar dari mereka terletak di Karachay-Cherkessia. Ini adalah resor pegunungan tinggi "Dzhambalaiskaya Polyana", "Arkhyz", "Teberda", kompleks wisata "Dombay". Pusat utama lainnya dibentuk di Kabardino-Balkaria, di mana wilayah Elbrus adalah tempat yang populer untuk wisata gunung, pendakian gunung, dan ski. Perlu dicatat kompleks seperti "Azau", "Bashil", "Itkol", "Shelter 11", "Chegem", "Cheget", "Elbrus-Yusengi". Di timur, di Ossetia Utara, di wilayah Pegunungan Rocky dan Hutan, di ngarai Tseysky dan Digorsky, pusat ketiga berada. Ini termasuk situs kamp "Dzinoga", "Kakhtisar", "Ursdon", kompleks wisata "Tsey" 32.

Cluster yang diusulkan mungkin memiliki struktur berikut: cluster ski (jaringan kompleks wisata di kaki pegunungan Kaukasia Utara), cluster resor (resort iklim-balneo-lumpur dari Mineralnye Vody Kaukasia - Pyatigorsk, Zheleznovodsk, Kislovodsk , Yessentuki, wilayah lain di Wilayah Stavropol, Kabardino-Balkaria, Ossetia Utara; resor iklim pegunungan di Karachay-Cherkessia, Kabardino-Balkaria dan Ossetia Utara), sekelompok pengobatan non-tradisional dan gerontologis (pusat perawatan dan diagnostik dan medis Perairan Mineral Kaukasia, Kabardino-Balkaria, Ossetia Utara), serta struktur cluster lainnya33.

Cluster yang paling sukses terbentuk di mana produk kompetitif baru diciptakan dan teknologi inovatif diterapkan, diikuti dengan masuk ke "ceruk pasar" baru34. Kondisi untuk transformasi ide dan pengetahuan yang efektif menjadi inovasi, dan inovasi menjadi keunggulan kompetitif dalam klaster yang diusulkan untuk desain, akan menjadi penguatan dan pengembangan lebih lanjut dari ikatan informal yang berkelanjutan antara semua anggota klaster. Ini adalah integrasi perusahaan pelengkap dalam kerangka kluster wisata dan rekreasi Kaukasia Utara yang dapat berkontribusi pada pembentukan sistem yang kuat untuk penyebaran pengetahuan dan teknologi baru. Namun, ini membutuhkan kondisi kelembagaan, sehingga strategi klaster subjek Distrik Federal Kaukasus Utara harus dikoordinasikan dan diintegrasikan ke dalam satu strategi untuk pengembangan inovatif pariwisata dan rekreasi di selatan Rusia35.

Implementasi model klaster untuk pengembangan wisata dan rekreasi Distrik Federal Kaukasia Utara menunjukkan bahwa di Rusia tidak ada program negara tunggal untuk pengembangan industri pariwisata, tidak ada badan negara yang akan mengoordinasikan pekerjaan dan melobi kepentingan dari industri. Sumber gerakan ini adalah keputusan subjektif dari para pemimpin tinggi negara - Presiden atau Wakilnya yang Berkuasa Penuh. Fungsi dan wewenang tersebar di antara Kementerian Olahraga dan Pariwisata, Rostourism yang berada di bawahnya dan banyak lembaga pemerintah lainnya. Disarankan untuk mengalihkan fungsinya yang tersebar ke satu struktur, baik itu Kementerian Pariwisata, perusahaan negara industri atau perusahaan yang dibuat khusus yang mengelola klaster.

Rusia bergabung dengan WTO dan proses masuknya Rusia ke pasar global untuk pariwisata dan rekreasi outbound mendapatkan momentum. Untuk perusahaan Rusia, ini berarti munculnya pesaing baru, yang jumlahnya akan meningkat secara konsisten di setiap tahap. Pasar pariwisata dan rekreasi regional Rusia akan dengan cepat kehilangan isolasi, secara bertahap menjadi bagian dari pasar semua-Rusia, makro-regional, dan global. Karakteristik utama dari pasar global adalah: kehadiran perusahaan transportasi besar dan operator tur internasional, sistem saluran pemasaran transnasional untuk produk pariwisata dan rekreasi, infrastruktur layanan yang dikembangkan, manajemen yang efisien yang memberikan pengembalian modal yang diinvestasikan, harga tinggi dan diferensiasi konten produk dan layanan pariwisata. Akan semakin sulit di masa depan untuk bersaing dengan kompleks wisata dan rekreasi lokal yang tidak efisien dan terstruktur dengan buruk di kawasan yang disubsidi. Itulah mengapa pendekatan cluster di selatan Rusia saat ini harus dibahas dalam konteks makro-regional.

Dengan demikian, penciptaan klaster wisata di Kaukasus Utara akan memungkinkan pembentukan pasar pariwisata modern, efisien, kompetitif yang memberikan banyak peluang untuk memenuhi kebutuhan warga Rusia dan asing dalam layanan pariwisata, meningkatkan lapangan kerja dan tingkat pendapatan penduduk. wilayah.

Bab 3. Konsep cluster pengembangan pariwisata

sebagai arah penting kebijakan negara untuk meningkat

daya saing di sektor pariwisata Dagestan

3.1. Status, prospek dan masalah pengembangan pariwisata

di Republik Dagestan

Karena fitur budaya dan sejarahnya dan keberadaan sumber daya obat dan rekreasi alami yang kaya, Dagestan adalah salah satu daerah yang menjanjikan di Rusia untuk pengembangan pariwisata dan rekreasi.

Republik Dagestan, karena adanya kondisi alam dan iklim yang indah, memiliki sumber daya pariwisata ekologis yang paling kaya. Di antara lanskap dan atraksi botani, orang dapat memilih hutan Samur liana, hutan birch Gunib, hutan Yew di Erpel dan Majalis, hutan pinus Jigchan, kebun kenari Tabasaran.

Pemandangan zoologi dicirikan oleh beruang coklat Kaukasia, macan tutul Persia, burung besar (elang stepa, belibis hitam Kaukasia, elang ekor putih, flamingo).

Monumen alam yang kompleks di wilayah Dagestan meliputi: Semenanjung Agrakhan, Delta Terek, Delta Samur, Teluk Kizlyar, Kepulauan Chechnya, Pulau Tyuleny, O. Nordovy, Teluk Sulak, Ludah Sulak, Dataran Tinggi Gunib, Dataran Tinggi Khunzakh.

Di Dagestan, 87 gua telah ditemukan dan dijelaskan (gua Arkit dari "puting suci", situs Keger, gua Kapchugai), sekitar 12 air terjun (air terjun Khunzakh, air terjun Khanag), dan banyak danau ( danau Arakum, waduk Chirkey)36.

Wilayah alam Republik Dagestan yang dilindungi secara khusus diwakili oleh cagar alam negara bagian "Dagestansky", dengan luas 21 ribu hektar, cagar alam negara bagian (Samursky, Agrakhansky, Tlyaratinsky, Hamamatyurtovsky, Andreyaulsky, Yanginyurtovsky, Kayakentsky, Kasumkentsky, dll.). Cadangan ini telah beroperasi sejak 1987. dan terdiri dari Teluk Kizlyar dan monumen alam yang unik - bukit pasir Sary-Kum. Bukit pasir Sary-Kum unik dalam hal komposisi flora dan fauna dan tidak memiliki analog di Eropa dan Asia.

Dalam beberapa tahun terakhir, telah terjadi dinamika positif dalam perkembangan industri pariwisata di Republik Dagestan, pada tahun 2012 dimungkinkan untuk mempertahankannya. Menurut perkiraan ahli, pada tahun 2012 jumlah wisatawan yang dilayani dan ditingkatkan sebesar 240,0 ribu orang. (6,1% dibandingkan 2011), yang lebih dari 125 ribu orang. pengunjung (termasuk 31,4 ribu turis asing). Arus wisatawan domestik terus tumbuh dalam beberapa tahun terakhir dan 4-5% per tahun. Pada tahun 2012, lebih dari 24.000 orang37 dikirim oleh perusahaan pariwisata republik untuk beristirahat di luar republik (terutama ke negara-negara Timur Tengah: Turki, Iran, Uni Emirat Arab, negara-negara Eropa dan Cina)37.

Namun, hari ini, menilai situasi secara objektif, dapat dicatat bahwa pasar layanan wisata di Republik Dagestan tertinggal jauh dalam perkembangannya tidak hanya dari standar dunia, tetapi juga tertinggal di belakang tingkat pengembangan pusat pariwisata Rusia.

Industri pariwisata di Republik Dagestan memiliki karakteristik sebagai berikut:

- dukungan dan regulasi yang tidak memadai dari otoritas negara;

- dominasi "sektor bayangan", serta kurangnya pemerataan layanan sesuai standar;

- diwakili terutama oleh pariwisata outbound;

- hanya sebagian dari jasa yang merupakan bagian dari produk pariwisata yang disediakan (sisanya komponen yang terbentuk di daerah lain atau tidak mencapai tingkat daya saing).

Saat ini, basis material pariwisata dan rekreasi republik diwakili oleh fasilitas akomodasi dari berbagai bentuk kepemilikan. Ini adalah enam lembaga negara dengan kapasitas total 2.200 tempat tidur, tiga sanatorium Federasi Serikat Buruh Republik Dagestan ("Kayakent", "Kaspiy" dan "Talgi") untuk 1054 tempat tidur, sanatorium FSB "Dagestan ” untuk 250 tempat tidur, sanatorium "Daggregiongaz" - "Lezzet" untuk 150 tempat tidur, 10 pangkalan wisata untuk 3576 tempat tidur, milik Federasi Serikat Buruh Republik Dagestan, hotel "Turis" dan "Olahraga", juga sebagai hotel kota, hotel perusahaan saham gabungan dan individu swasta, pusat budaya dan hiburan.

dll.................

Banyak yang mungkin pernah mendengar istilah "cluster" dalam bidang ekonomi. Tapi tidak semua orang tahu dan mengerti arti sebenarnya. Konsep ini juga berlaku.

Definisi

Klaster pariwisata adalah perkumpulan organisasi yang menyediakan jasa di bidang kepariwisataan. Dalam komposisinya, ia memiliki perusahaan kecil dan besar yang terus berinteraksi satu sama lain. Mereka berada di satu wilayah dalam wilayah yang sama. Pekerjaan dilakukan baik ke dalam (perjalanan dalam negeri) maupun ke arah luar (perjalanan ke luar negeri).

Mengapa asosiasi seperti itu diperlukan?

Bisnis pariwisata memiliki dampak yang signifikan terhadap perekonomian negara. Oleh karena itu, pentingnya tidak dapat diremehkan. Untuk negara berkembang dinamis, pariwisata menjadi kriteria pertumbuhan indikator ekonomi.

Cluster wisata di Rusia saat ini sedang dibuat dengan tujuan menciptakan layanan pariwisata yang kompetitif, sambil menggunakan teknologi bisnis modern.

Menggabungkan

Struktur cluster adalah sistem hierarkis. Perusahaan manajemen bertanggung jawab. Negara mentransfer kepadanya kekuasaan untuk mengelola wilayah ekonomi tertentu. Hubungan didasarkan pada kemitraan. Tergantung pada arah pengembangan klaster pariwisata, dukungan keuangan diberikan dalam jumlah yang diperlukan.

Perusahaan manajemen, pada gilirannya, mengatur pekerjaan departemen berikut:

• operator perjalanan;
• agen perjalanan;
• organisasi yang menyediakan layanan untuk akomodasi tamu (hotel, rumah kos, sanatorium, dan lainnya).

Langkah selanjutnya dalam hierarki adalah:

• perusahaan transfer;
• perusahaan katering (restoran, kafe, bar, dll.);
• tempat rekreasi dan rekreasi (taman, ruang olahraga dan taman bermain, bioskop dan lain-lain);
• gerai ritel dengan suvenir;
• fasilitas perbaikan transportasi.

Sasaran

Di tingkat negara bagian, ada tugas untuk asosiasi semacam itu. Dalam hal ini klaster pariwisata merupakan pemusatan komponen pariwisata dalam negeri. Artinya, diasumsikan bahwa negara akan menjadi pusat pariwisata dunia.

Diasumsikan juga bahwa karena formasi yang besar, pekerjaan perusahaan yang termasuk dalam cluster akan menjadi lebih efisien. Akan ada pengembangan arah baru, masuknya sistem dan teknologi inovatif.

Pembentukan klaster menciptakan gambaran wilayah dan prospeknya, merangsang promosi dan penciptaan elemen baru dalam struktur.

Dan asosiasi budaya dan turis akan membantu menarik perhatian pada masalah pelestarian nilai. Bagi Rusia, pembentukan klaster pariwisata akan menjadi pendorong peningkatan kualitas layanan pariwisata.

Varietas dan jenis

Tergantung pada tujuan wisata, berbagai jenis dibedakan: hiburan, museum, resor, ekologi dan kluster lainnya.

Menurut parameter skala, asosiasi (cluster) regional, lokal, nasional dan trans-nasional dibagi. Yang lebih besar dapat menempati area yang luas dan mempengaruhi struktur yang berdekatan. Pembentukan cluster terjadi baik untuk tujuan yang dimaksudkan, atau itu adalah struktur yang didirikan secara historis.

pengalaman Rusia

Pada bulan Juli tahun ini, diputuskan untuk membentuk 17 kluster wisata di wilayah negara kita. Penciptaan direncanakan di daerah-daerah seperti Dagestan, Udmurtia, Karelia, Komi, Mari El, serta Wilayah Trans-Baikal dan Krasnodar. Area untuk pengenalan asosiasi tersebut adalah:

• Novgorod;
• Bryansk;
• Volgograd;
• Tulskaya dan lainnya.

Baikal dan wilayah sekitarnya memiliki potensi yang baik. Mereka menarik dari sudut pandang ekowisata. Pada gilirannya, pembentukan asosiasi besar di zona ini akan membantu meningkatkan standar hidup penduduk setempat dan akan menjadi pendorong untuk pengembangan struktur industri. Direncanakan kawasan Trans Baikal dan klaster wisata baru akan menjadi pusat pariwisata dunia.

Wilayah wilayah Vologda dan Moskow memiliki prospek yang baik. Perkebunan bangsawan kuno, monumen arsitektur dan sejarah - semua ini dapat membangkitkan minat dari perwakilan negara bagian lain. Penting untuk membawa pariwisata ke tingkat yang layak.

Pembentukan cluster di kawasan seperti Karelia dan Altai juga akan meningkatkan daya tarik wisata mereka di kancah internasional.

Seperti yang Anda lihat, pembentukan asosiasi semacam itu memastikan interaksi dan pengembangan industri pariwisata yang efektif. Wilayah di mana klaster wisata berada, kota-kota yang termasuk di dalamnya, pasti akan mendapat dorongan untuk mengembangkan infrastrukturnya dan meningkatkan taraf hidup penduduknya. Ada kebutuhan untuk pendekatan terkoordinasi untuk kegiatan, pembentukan basis keuangan (dengan menarik dana sponsor atau dukungan negara), serta orientasi semua komponen cluster menuju pengembangan diri.

Istilah "cluster" telah menjadi populer di kalangan ekonom sejak akhir 1980-an. Saat ini penerapan pendekatan klaster dianggap sebagai salah satu cara paling efektif untuk mengembangkan wilayah.

Diterjemahkan dari bahasa Inggris, kata "cluster" (kelompok) berarti "balok", "berkelompok", "kelompok", "konsentrasi", "berkumpul dalam kelompok", "tumbuh dalam tandan". Awalnya, istilah "cluster" muncul dalam statistik dan ilmu komputer, dan kemudian mulai digunakan dalam ekonomi.

Dalam literatur khusus, fenomena pemusatan teritorial dalam sistem produksi disebut klaster ekonomi. Michael Porter, profesor di Harvard Business School, salah satu peneliti paling otoritatif tentang daya saing negara dan wilayah di dunia, penulis konsep kluster industri, memberikan definisi berikut: “kluster adalah sekelompok objek yang berdekatan secara geografis. perusahaan yang saling berhubungan dan organisasi terkait yang beroperasi di area tertentu dan dicirikan oleh kesamaan kegiatan dan saling melengkapi. Skala geografis cluster, - lanjut M. Porter, - dapat bervariasi dari satu kota atau negara bagian ke negara atau bahkan beberapa negara tetangga.

Cluster memiliki sejumlah fitur khas. Konsentrasi teritorial unit ekonomi sebagai kondisi yang sangat diperlukan untuk pembentukan klaster telah dibahas di atas. Dua fitur lain mencirikannya sebagai sebuah sistem. Dalam konsep M. Porter, penekanannya adalah pada hubungan di dalam klaster antara anggotanya - perusahaan manufaktur utama, industri pembantu (terkait), serta berbagai institusi dan: universitas dan, penelitian dan organisasi dan lembaga pemerintah. Sebuah cluster adalah fenomena yang jauh lebih kompleks daripada pengelompokan sederhana perusahaan untuk kegiatan pemasaran bersama atau kebijakan pembelian yang koheren. Ini mengasumsikan kerjasama teknologi mereka yang lebih dalam berdasarkan partisipasi dalam sistem akumulasi nilai. Pada saat yang sama, perusahaan tidak hanya termasuk dalam proses kerjasama, tetapi yang sangat penting, mereka terus bersaing satu sama lain secara selektif, di bidang-bidang tertentu. Lingkungan kompetitif ini adalah kekuatan pendorong di balik inovasi produk dan teknologi yang konstan yang bertujuan untuk meningkatkan produktivitas semua faktor produksi, dan memastikan penyebaran inovasi yang cepat. Lingkungan inovatif khusus sedang dibentuk di klaster, yang berkontribusi pada peningkatan daya saing perusahaan anggotanya dan kemakmuran kawasan. “Jadi,” tulis M. Porter, “sebuah cluster dapat didefinisikan sebagai sistem perusahaan dan organisasi yang saling berhubungan, yang signifikansinya secara keseluruhan melebihi jumlah sederhana dari bagian-bagian penyusunnya.”

Undang-Undang Federal No. 116-FZ tanggal 22 Juli 2005 "Tentang Zona Ekonomi Khusus di Federasi Rusia", sebagaimana telah diubah. tanggal 17/11/2011 memperkenalkan konsep "cluster" dan "cluster management company". Menurut hukum, "gugus- satu set zona ekonomi khusus dari satu jenis atau beberapa jenis, yang ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia dan dikelola oleh satu perusahaan manajemen.

Perusahaan manajemen klaster- perusahaan saham gabungan terbuka yang didirikan untuk tujuan pelaksanaan perjanjian tentang penciptaan zona ekonomi khusus dan seratus persen sahamnya milik Federasi Rusia, atau perusahaan ekonomi yang dibuat dengan partisipasi dari gabungan terbuka tersebut perusahaan saham untuk tujuan tertentu, atau perusahaan ekonomi lain yang dengan Pemerintah Federasi Rusia yang berwenang telah menandatangani perjanjian badan eksekutif federal tentang pengelolaan zona ekonomi khusus.

Industri pariwisata memiliki sejumlah fitur yang membuat pendekatan klaster relevan dalam pengembangan industri rekreasi dan perjalanan. Salah satu ciri utama adalah bahwa industri pariwisata saling berhubungan erat dengan sektor-sektor ekonomi lainnya. Industri dan pertanian, konstruksi dan perdagangan terlibat dalam memenuhi permintaan wisata yang beragam dan kompleks. Menurut Departemen Perdagangan AS, 24 sektor ekonomi negara terlibat dalam sektor jasa pengunjung. Dalam hal ini, sangat sulit untuk mengisolasi komponen pariwisata dan menarik batasan yang jelas dari sektor pariwisata.

Dalam industri pariwisata, pola umum pembentukan dan fungsi kluster dikonfirmasi, serta kekhasan manifestasinya di area ini, karena kekhasan pariwisata sedemikian rupa sehingga perusahaan yang terlibat dalam industri ini, dalam hal apa pun, harus secara teritorial. terlokalisasi, yaitu berada di tempat pemberian pelayanan kepada wisatawan. Jika di sektor manufaktur pemasok bahan baku, produk setengah jadi dapat ditemukan ribuan kilometer dari perusahaan yang memproduksi produk jadi, maka dalam pariwisata situasi seperti itu tidak mungkin. Organisasi yang menyediakan layanan dasar, tambahan, dan terkait kepada wisatawan harus ditempatkan di tempat-tempat yang dilalui rute wisata.

Dalam Program Target Federal untuk Pengembangan Pariwisata Domestik dan Inbound di Federasi Rusia (2011-2018), disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia, kluster didefinisikan sebagai berikut: “Kluster wisata dan rekreasi adalah kompleks objek rekreasi dan budaya yang saling berhubungan - fasilitas akomodasi kolektif, katering dan layanan terkait yang disediakan dengan infrastruktur pendukung yang diperlukan”.

Kami akan mematuhi definisi yang diberikan dalam FTP. Ciri munculnya klaster pariwisata adalah kebutuhan untuk menciptakan hubungan teknologi (terutama hubungan bisnis) antara perusahaan dan sektor ekonomi yang terlibat baik dalam produksi dan penjualan produk dan layanan wisata, mis. menciptakan kondisi bagi terwujudnya potensi wisata dan rekreasi daerah.

Gugus wisata dibentuk berdasarkan sumber daya wisata dan rekreasi utama di wilayah tersebut. Selain perusahaan dan organisasi yang menyediakan produksi dan penjualan produk dan layanan pariwisata, perwakilan administrasi, lembaga penelitian, lembaga pendidikan, asosiasi profesional, anggota masyarakat, dll. dapat menjadi peserta dalam klaster pariwisata. Sebuah klaster wisata dapat dibentuk baik di tingkat lokal (kota) maupun regional. Ada juga contoh klaster pariwisata antar daerah.

Ada diskusi aktif dalam literatur ilmiah tentang fitur, struktur dan klasifikasi kluster wisata.

Peneliti mengidentifikasi ciri-ciri klaster wisata berikut ini:

• 1. Ketersediaan sumber daya pariwisata yang unik. Sumber daya wisata yang unik sangat menyederhanakan penciptaan produk wisata yang kompetitif oleh operator tur dan promosinya ke pasar nasional dan dunia. Ada benda-benda terkenal di dunia - merek ("kartu kunjungan" negara), yang kebanyakan orang impikan untuk dilihat, dan orang-orang mempelajarinya jauh sebelum membeli paket wisata. Misalnya, siapa pun, bahkan orang yang berpendidikan rendah, tahu tentang Menara Eiffel, Tembok Besar China, piramida Mesir. Dan pengetahuan tersebut bukanlah hasil dari upaya pemasaran kluster wisata Prancis, Cina atau Mesir, oleh karena itu, operator tur negara-negara ini memiliki peluang untuk menciptakan produk pariwisata yang unik berdasarkan sumber daya pariwisata unik yang tersedia, yang promosinya akan membutuhkan lebih sedikit upaya keuangan dan organisasi dibandingkan dengan produk pariwisata dari wilayah lain. Di sisi lain, katakanlah, dalam hal pariwisata, wilayah Yaroslavl dan Vladimir adalah identik dalam pandangan kami. Meskipun wilayah ini memiliki objek yang menarik bagi wisatawan, rata-rata orang Rusia (apalagi orang asing) tidak akan dapat mengetahui bagaimana objek wisata di wilayah Yaroslavl berbeda dari objek di wilayah Vladimir, sehingga operator tur di wilayah ini perlu menciptakan produk pariwisata yang inovatif, menciptakan merek dan menghabiskan sumber daya keuangan yang signifikan untuk promosi mereka ke pasar dunia.
• 2. Kehadiran di wilayah organisasi pariwisata yang menjual produk pariwisata yang kompetitif. Kehadiran produk pariwisata tersebut di satu sisi menunjukkan bahwa wilayah ini menarik bagi wisatawan, di sisi lain, menjadi basis untuk pengembangan industri yang terkait dengan pariwisata, keterlibatan penduduk lokal dalam kegiatan pariwisata. Jika wilayah tersebut tidak memiliki produk pariwisata yang kompetitif, maka tidak akan dapat berkembang sebagai klaster, karena investasi, keuangan, organisasi, dan sumber daya lainnya tidak akan terlibat dalam pariwisata dan semua industri terkait.
• 3. Adanya prasarana di wilayah yang memadai untuk penyelenggaraan kegiatan pariwisata. Ketika melakukan bisnis, operator tur mengandalkan sumber daya wisata dan infrastruktur daerah. Bahkan dengan daya tarik tinggi dari sumber daya wisata, tanpa ketersediaan komunikasi transportasi, fasilitas komunikasi, infrastruktur komunal dan fasilitas dan struktur lainnya, bisnis pariwisata untuk berbagai konsumen tidak mungkin.
• 4. Adanya ikatan ekonomi yang stabil antar organisasi, berfokus pada pemenuhan kebutuhan masyarakat akan rekreasi. Fitur ini datang langsung dari definisi cluster yang diberikan oleh M. Porter. Ikatan ekonomi antar perusahaan diperlukan untuk mengatur proses bisnis pariwisata, melobi kepentingan, mengatasi masalah bersama, memelihara koordinasi tindakan, melaksanakan proyek bersama, dan melakukan pemasaran bersama. Karena kualitas layanan pariwisata sangat tergantung pada kualitas layanan yang diberikan oleh pemasok (makanan, transportasi, hotel, dll.), jelas bahwa tanpa ikatan ekonomi yang stabil tidak mungkin untuk menciptakan produk wisata yang berkualitas tinggi dan kompetitif.

Kedekatan ikatan ekonomi yang diwujudkan dalam berbagai model interaksi juga penting. Interaksi dapat dilakukan dalam kerangka pertemuan formal dan informal, hubungan yang diformalkan secara hukum antara perusahaan, pembentukan asosiasi, serikat pekerja, kemitraan, dan organisasi pengaturan mandiri. Kehadiran organisasi pariwisata yang mengatur sendiri di wilayah tersebut dan fakta pelaksanaan proyek bersama menunjukkan kedekatan hubungan ekonomi yang tinggi antara organisasi yang beroperasi di bidang pariwisata. I [misalnya, pelaksanaan proyek bersama membutuhkan tingkat kepercayaan yang tinggi antara mitra, pertukaran pengalaman dan informasi, koordinasi kegiatan, dll.

• 5. Kemampuan agen perjalanan wilayah untuk menarik wisatawan, ditandai dengan tuntutan yang tinggi terhadap kualitas dan komposisi pelayanan wisata. Wisatawan tersebut adalah warga negara asing dan VIP. Kehadiran kategori wisatawan tersebut di kalangan konsumen jasa wisata menunjukkan bahwa wilayah ini memiliki beberapa karakteristik unik yang menarik bagi wisatawan yang memiliki puluhan pilihan alternatif untuk liburan mereka, dan kompleks wisata lokal mampu menciptakan produk wisata dan kondisi rekreasi tersebut. yang dapat diterima untuk menuntut wisatawan. Di sisi lain, kedatangan VIP menciptakan kesempatan informasi bagi media, menarik perhatian publik ke wilayah tersebut, yang pada akhirnya mengarah pada peningkatan arus wisatawan ke wilayah tersebut.
• 6. Tersedianya lembaga negara dan non profit untuk mendukung kegiatan pariwisata di daerah. Kelembagaan tersebut muncul sebagai fakta pengakuan akan pentingnya kegiatan ini bagi perekonomian wilayah dan sebagai kebutuhan sadar akan regulasi dan pengembangan bisnis pariwisata di wilayah tersebut.

Fitur-fitur yang tercantum di atas memungkinkan untuk menentukan ada tidaknya klaster wisata di wilayah studi (Gbr. 2.1, 2.2).

Berdasarkan definisi klaster yang diberikan oleh M. Porter dan usulan tanda-tanda keberadaan klaster wisata, maka dapat dibedakan antara konsep “destinasi” dan “klaster wisata”. Membandingkan istilah-istilah ini, kita dapat menyimpulkan bahwa setiap klaster rekreasi wisata adalah tujuan lokal, tetapi tidak setiap tujuan dapat dikenali sebagai sebuah klaster. Konsep "tujuan" jauh lebih luas. Dalam definisi klaster, penekanannya bukan pada wilayah minat wisatawan, tetapi pada kelompok entitas ekonomi yang terlokalisasi secara teritorial yang terlibat dalam pariwisata dan industri terkait. Jika suatu wilayah memiliki ciri-ciri tertentu (diusulkan di atas), maka dapat disebut cluster, dan untuk daerah yang disebut “tujuan”, keberadaan ciri-ciri tersebut tidak diperlukan.

Beras. 2.1.

Beras. 2.2.

Berdasarkan analisis klaster wisata eksisting II.II. Pidgurskaya mengidentifikasi struktur cluster yang khas.

Struktur klaster pariwisata dapat direpresentasikan sebagai empat segmen:

• 1) "inti klaster" adalah tour operator dan travel agent yang bergerak di bidang penciptaan, promosi dan penjualan produk pariwisata. Organisasi-organisasi ini adalah inisiator utama perubahan dan "kekuatan pendorong" cluster. Penampilan dan status cluster sangat bergantung pada tindakan mereka;
• 2) "dasar cluster"» - perusahaan yang menyediakan layanan transportasi, makanan, layanan hotel, rekreasi, perawatan, dan hiburan bagi wisatawan. Layanan ini adalah inti dari produk wisata, dan tanpa perusahaan ini, keberadaan klaster tidak mungkin. Ikatan formal operator tur dengan perusahaan semacam itu, sebagai suatu peraturan, diformalkan secara hukum;
• 3) perusahaan yang berdekatan melayani cluster- organisasi yang menyediakan layanan tambahan dan terkait untuk wisatawan. Ini termasuk layanan konsumen, persewaan, pusat pameran, perusahaan yang memproduksi suvenir, perusahaan asuransi, lembaga keuangan, pengecer. Produk pariwisata dapat dijual tanpa perusahaan-perusahaan ini, tetapi hal ini menyebabkan hilangnya pendapatan bagi klaster dan penurunan kualitas layanan pariwisata. Ikatan formal dan informal antara operator tur dan perusahaan dalam kelompok ini lebih lemah dari pada kelompok sebelumnya;
• 4) infrastruktur klaster. Memastikan operasi normal dari semua bagian cluster.

Termasuk komponen berikut:

• infrastruktur umum - seperangkat teknik, transportasi, komunikasi, energi, dan sarana serta struktur lain yang memastikan kehidupan normal wilayah tersebut;
• infrastruktur wisata khusus. Ini termasuk jalan akses di wilayah fasilitas pariwisata, jalur pendakian, sistem pembuangan limbah dan pembuangan otonom, jaringan dan fasilitas energi terpisah, telekomunikasi;
• infrastruktur informasi, yang meliputi pusat informasi, website, kantor pariwisata di pasar sasaran dan fasilitas informasi (stand, meja informasi, rambu jalan, dll) yang terletak di pemukiman.

Seluruh infrastruktur cluster tidak hanya menciptakan platform tertentu untuk operasinya, tetapi juga menguraikan batasan spasial dan fungsionalnya. Infrastruktur yang tidak memenuhi kebutuhan klaster wisata dalam hal tingkat perkembangannya menjadi hambatannya, menghambat pembangunan secara keseluruhan dan merusak kerangka geografis dan struktur klaster.

Perkembangan klaster wisata sangat dipengaruhi oleh lingkungan eksternalnya: lingkungan ekonomi, politik, sosial budaya dan alam.

Karena sebuah cluster, menurut definisi, adalah sekelompok perusahaan dan organisasi yang berinteraksi secara geografis, itu harus direferensikan secara geografis. Oleh karena itu, cluster memiliki batas-batas geografisnya sendiri. Batas-batas geografis klaster wisata dapat ditentukan dengan menganalisis totalitas rute wisata. Kerangka geografis dibentuk oleh komunikasi transportasi (jaringan jalan, komunikasi sungai dan laut), yang menghubungkan "benteng" cluster dalam batas-batasnya. "Titik kuat" adalah pemukiman yang menarik untuk organisasi kegiatan pariwisata dan memiliki infrastruktur, perusahaan, dan fasilitas yang diperlukan untuk ini.

Selain "benteng", kluster wisata mungkin memiliki "pusat arus wisata" - pemukiman besar yang dilalui turis dari daerah dan negara lain untuk tiba di kluster. Sebagai aturan, pusat-pusat tersebut tidak hanya titik kedatangan dan keberangkatan wisatawan, titik awal dari semua rute, tetapi mereka sendiri memiliki sumber daya wisata yang kuat.

Alexanderva A.Yu. Cluster dalam industri pariwisata global: [ekonomi regional dan aglomerasi perusahaan yang saling bergantung] // Vesti. Moek, un-ta. Ser. 6. Ekonomi. - 2007. - September/Okt. (Nomor 5). - S.43-62.

Pidgurskaya N.N. Pendekatan klaster terhadap regulasi pariwisata di daerah: Abstrak tesis. bawah .... cand. ekonomi Ilmu. - Irkutsk, 2006.

Anotasi. Artikel ini mempertimbangkan pendekatan klaster untuk pengembangan destinasi wisata yang berkelanjutan. Konsep “kluster wisata daerah” dan ciri-cirinya, serta tanda-tanda terbentuknya klaster wisata dipertimbangkan.

Kata kunci: tujuan wisata, klaster, klaster pariwisata daerah, pendekatan klaster, pembangunan berkelanjutan klaster pariwisata daerah.

Saat ini, yang disebut pendekatan klaster berkembang cukup pesat dalam kajian ekonomi pariwisata daerah. Kebutuhan untuk memelihara dan mengembangkan klaster wisata tercatat di hampir semua dokumen strategis pengembangan sektor pariwisata, yang secara aktif dikembangkan baik di tingkat pemerintahan nasional maupun daerah. Berkaitan dengan hal tersebut, permasalahan identifikasi (identifikasi) klaster wisata, penilaian dampaknya terhadap perekonomian daerah, serta pengelolaan pengembangan formasi klaster di bidang pariwisata menjadi semakin penting.

Banyak ilmuwan terkemuka telah terlibat dalam penelitian ilmiah di bidang cluster. Penulis, tergantung pada konteks penelitian, menafsirkan definisi konsep cluster dengan cara yang berbeda. Pendiri pendekatan klaster dalam ilmu ekonomi adalah M. Porter, yang mendefinisikan klaster sebagai “sekelompok perusahaan yang saling berhubungan secara geografis berdekatan dan organisasi terkait yang beroperasi di area tertentu, yang dicirikan oleh aktivitas yang sama dan saling melengkapi” .

Salah satu ilmuwan pertama yang mencoba menerapkan konsep klaster industri pada sektor pariwisata adalah M. Monford. Konsep klaster wisata, menurut M. Monford, meliputi aspek-aspek sebagai berikut:

Layanan yang disediakan oleh perusahaan atau bisnis wisata (perusahaan akomodasi, restoran, kafe, agen perjalanan, taman air dan hiburan, dll.);
- kekayaan (kesenangan) yang diterima sebagai hasil dari liburan dan rekreasi;
- kerjasama multifaset dari perusahaan dan industri yang saling terkait;
- mengembangkan infrastruktur transportasi dan komunikasi;
- Kegiatan pelengkap (alokasi komersial, tradisi rekreasi);
- layanan pendukung (informasi);
- sumber daya alam dan kebijakan kelembagaan.

Sementara M. Monford memperhatikan karakteristik dan komponen klaster, M. Beni menekankan hubungan antar instansi, kerjasama, yang diamati secara eksternal dalam bentuk jaringan ketika mendefinisikan sebuah klaster.

“Kluster wisata adalah sekelompok daya tarik wisata dalam suatu wilayah geografis yang terbatas, dilengkapi dengan pembangunan infrastruktur dan layanan tingkat tinggi, dengan ikatan sosial dan politik yang mapan, serta manajemen yang berfungsi baik dalam perusahaan yang membentuk jaringan untuk tujuan wisata. produksi jasa wisata, memberikan keunggulan kompetitif dan komparatif strategis".

A. Rodriguez mempertimbangkan hubungan antara perusahaan dan institusi dalam klaster pariwisata dalam dua arah:

1. Tautan horizontal. Penciptaan aliansi strategis, di mana perjanjian dapat terdiri dari dua jenis: di satu sisi, perjanjian antara perusahaan yang memproduksi produk homogen (kegiatan ekonomi yang sama) di antara perusahaan yang beroperasi di bidang akomodasi, hiburan, layanan transportasi, dan perusahaan katering. Di sisi lain, kesepakatan dapat disimpulkan antara perusahaan yang menawarkan produk pariwisata yang heterogen, membentuk berbagai komponen produk pariwisata terpadu (layanan wisata).
2. koneksi vertikal. Penciptaan jaringan strategis berdasarkan hubungan pemasok-konsumen sepihak berdasarkan pertukaran moneter dan produksi, di mana satu mitra adalah pemasok layanan atau produk yang diperlukan oleh pihak lain sesuai dengan kontrak berdasarkan prinsip imbalan uang.

Menurut A. Rodriguez, klaster pariwisata adalah sekelompok perusahaan dan lembaga yang menghasilkan suatu produk pariwisata atau sekelompok produk. Perusahaan dan institusi ini terkonsentrasi pada basis geografis dan memiliki hubungan vertikal (rantai perusahaan yang memproduksi produk pariwisata) dan hubungan horizontal (termasuk industri, dukungan peraturan, pertukaran informasi).

Pembuktian teoritis dari klaster wisata dan kemungkinan penerapan teori ini dalam praktek ditangani oleh S. Nordin (2003) .

Manfaat kerjasama antara perusahaan yang menyediakan layanan pariwisata memungkinkan untuk secara efektif menggunakan peluang kolektif untuk menciptakan layanan pariwisata dan berkontribusi pada pengembangan perusahaan yang tidak terkait langsung dengan area ini. Penciptaan klaster pariwisata mengarah pada diversifikasi dan pendalaman spesialisasi produk, rekonstruksi infrastruktur bersama, dan juga memberikan kesempatan untuk memanfaatkan kesempatan untuk membahas masalah kompleks dalam kontak dekat dengan pemasok (tentang ketersediaan komponen yang diperlukan).

Selain keuntungan di atas, jaringan kerja sama berkontribusi pada pengembangan model baru dari proses produksi dan organisasi, pertukaran informasi teknis dan pasar lainnya, perjanjian untuk pembelian dan penjualan barang dan jasa, dan pengembangan pemasaran bersama. kampanye. Interaksi dan sinergi yang muncul sebagai hasil dari tindakan bersama memiliki keunggulan yang jelas dibandingkan perusahaan yang beroperasi secara terpisah.

Konfigurasi klaster wisata menurut S. Nordin adalah (Gbr. 1):

Kompleks sumber daya wisata yang menarik penduduk non-pribumi di wilayah tersebut;
- konsentrasi perusahaan yang ditujukan untuk memenuhi permintaan wisatawan: restoran, sektor akomodasi, layanan transportasi, kerajinan tangan dan agen perjalanan, dll.;
- sektor dan industri yang ditujukan untuk mendukung jasa pariwisata;
- infrastruktur yang ramah lingkungan dan murah (jalan, bahan bakar, saluran pembuangan, perawatan medis);
- perusahaan dan lembaga yang menyediakan kualifikasi yang diperlukan untuk personel, dukungan informasi, dan modal keuangan;
- lembaga internal yang mengorganisir dan mengimplementasikan konsep klaster;
- badan-badan negara yang mengatur dan mengkoordinasikan struktur-struktur yang mempengaruhi formasi cluster.

Gambar 1. Struktur klaster wisata menurut S. Nordin

Pengertian klaster wisata yang dikemukakan oleh S. Nordin - manifestasi dari pendekatan sistematis terhadap organisasi kegiatan pariwisata - sangat dekat dengan definisi resort-tourist complex (CTC) oleh M.A. Abramov dan banyak pendekatan domestik lainnya.

Perbedaan utama antara klaster pariwisata dan BPK, di satu sisi, adalah sifat inovatif dari kegiatan klaster dan peningkatan daya saing perusahaan, di sisi lain, pendekatan domestik untuk organisasi pariwisata difokuskan pada pengembangan pariwisata. wilayah dan industri itu sendiri secara keseluruhan, dan interpretasi klaster pariwisata ini bertujuan pada tingkat mikro - pengembangan perusahaan terpisah dalam rantai jaringan, dan hanya sebagai konsekuensi dari pengembangan wilayah. Hanya ikatan ekonomi, koneksi jaringan yang dipertimbangkan, interaksi klaster wisata dengan lingkungan eksternal (alam, sosial, budaya) tidak diperhitungkan.

Konsep “kluster pariwisata daerah” dan ciri-cirinya. Di bawah "klaster pariwisata daerah" dipahami sebagai bentuk organisasi pariwisata, yang diwakili oleh serangkaian perusahaan di bidang jasa pariwisata dan industri terkait, disatukan oleh tautan horizontal, sinergi yang mengarah pada peningkatan efisiensi fungsi agregat secara keseluruhan dan perusahaan individualnya, munculnya efek inovasi, dan berkontribusi pada penguatan pembagian kerja intra dan antar-regional.

Kerjasama antara banyak entitas bisnis yang terkait dengan industri pariwisata atau terkait erat dengannya, dalam ekonomi pasar, mengarah pada pembentukan kluster wisata formal atau informal khusus, distrik. Kurangnya kerjasama yang tepat menghambat proses ini. Struktur klaster pariwisata daerah meliputi badan usaha yang saling berinteraksi di bidang kepariwisataan, kegiatan terkait, badan pengelola dan koordinasi, organisasi masyarakat, lembaga penelitian. Struktur fungsional klaster pariwisata daerah meliputi lingkungan kelembagaan, lingkungan inovasi dan lingkungan produksi produk pariwisata. Fungsi klaster pariwisata daerah berlangsung dalam interaksi aktif dengan lingkungan ekologi, sosial budaya, ekonomi dan kelembagaan. Struktur klaster pariwisata regional di berbagai daerah berbeda dalam komponen tergantung pada kombinasi teritorial sumber daya rekreasi, prasyarat untuk konsentrasi perusahaan pariwisata dari berbagai spesialisasi.

Cluster wisata dari berbagai spesialisasi di wilayah tersebut memiliki beberapa cara pengembangan. Beberapa berantakan, yang lain tumbuh dan tumbuh. Dalam lingkungan yang sangat kompetitif, klaster wisata cenderung bekerjasama, melakukan kegiatan komplementer bersama, dan juga bermitra dengan klaster industri lainnya. Proses ini mencirikan pembentukan klaster pariwisata regional, yang ditentukan oleh keberadaan fitur geografis, ekonomi, sosial, dan infrastruktur.

Untuk menganalisis proses pembentukan klaster wisata regional di wilayah studi, diusulkan metode penilaian berdasarkan serangkaian fitur, yang memungkinkan penggunaan tidak hanya analisis kualitatif, tetapi juga kuantitatif. Setiap kelompok mencakup fitur primer dan sekunder. Berdasarkan serangkaian fitur utama, klaster wisata regional didefinisikan sebagai entitas yang ada secara objektif. Tanda-tanda sekunder menunjukkan kematangan cluster. Setiap tanda primer diperkirakan satu poin, tanda sekunder - 0,5 poin. Skor total mencirikan tahap pengembangan klaster wisata daerah, yang sesuai dengan tipologinya sesuai dengan karakteristik genetik (Tabel 1).

Tabel 1.

Tanda-tanda terbentuknya klaster wisata

Kategori fitur	Tanda-tanda primer (1 poin)	Tanda-tanda sekunder (0,5 poin)
Geografis	1. Lokalisasi dan konsentrasi usaha industri pariwisata di daerah yang relatif kecil dengan sumber daya alam, budaya, sejarah dan lainnya. 2. Pembagian kerja wisatawan intra-regional.	1. Memberikan dampak yang signifikan dari ekonomi pariwisata daerah terhadap struktur sosial ekonomi daerah, merangsang pembangunan daerah. 2. Pengembangan industri terkait yang menjamin berfungsinya kegiatan pariwisata.
Ekonomis	1. Meningkatkan pangsa pariwisata dalam struktur layanan berbayar. 2. Pengaktifan hubungan internal dan eksternal.	1. Konsolidasi para pemimpin sektor pariwisata. 2. Pembentukan lingkungan bisnis dan inovasi yang menguntungkan, menarik untuk kemitraan. 3. Pengembangan produk wisata baru, rute. 4. Memahami daya saing individu anggota klaster dalam daya saing seluruh klaster. 5. Peningkatan signifikan dalam pangsa pariwisata dalam PDB.
Sosial	1. Pertumbuhan jumlah orang yang bekerja di sektor jasa dan pariwisata. 2. Pembentukan pasar tenaga kerja turis. 3. Penciptaan universitas, lembaga ilmiah, pembukaan fakultas khusus yang bergerak di bidang layanan dan pariwisata, mempersiapkan spesialis ke arah ini.	1. Mendapatkan kesempatan untuk memilih berbagai rekreasi dari penduduk setempat.
kelembagaan	1. Kerjasama aktif badan koordinasi, penyelenggara kegiatan pariwisata dengan litbang. 2. Terbentuknya public-private partnership di daerah dalam bidang pariwisata (pembiayaan, koordinasi, pelatihan).	1. Penguatan peran daerah sebagai pusat wisata di tingkat nasional dan internasional. 2. Penciptaan brand pariwisata daerah yang inovatif. 3. Partisipasi aktif dalam kegiatan pameran.
infrastruktur	1. Pembangunan infrastruktur wisata (jalur sepeda, dermaga, bandara, dll).	1. Pengembangan infrastruktur teknik, sosial dan lingkungan.

Pembentukan badan koordinasi dalam sebuah cluster adalah fenomena opsional; salah satu fungsi terpenting badan ini adalah untuk memastikan dialog antara peserta dalam proses pariwisata, pusat pendidikan dan ilmiah, investor dan pengusaha di sektor ekonomi terkait.

Tipologi klaster wisata daerah, selain ciri genetik, diusulkan untuk dilakukan sesuai dengan ciri fungsional (mencerminkan ciri fungsi, spesialisasi) dan ciri hierarkis (mencerminkan pangkat klaster wisata dan perannya dalam struktur). ekonomi rekreasi).

tanda-tanda fungsional. Kekhususan klaster pariwisata daerah berkaitan langsung dengan sumber, sumber daya pembentukannya, dan komposisi pesertanya.

Sebuah klaster wisata daerah terbentuk sebagai hasil penggabungan klaster-klaster wisata lokal di wilayahnya. Munculnya kluster semacam itu terjadi di bawah pengaruh faktor dan kondisi berikut:

Faktor sumber daya (alam, budaya-historis, tenaga kerja, keuangan dan sumber daya lahan, ketersediaan infrastruktur) - potensi pengembangan jenis pariwisata tertentu - menentukan spesialisasi cluster, menyediakan kekhususan perusahaan pelengkap (agrowisata klaster, klaster peningkatan kesehatan, klaster olahraga air, dll.).

Faktor aktivitas (diciptakan sebagai hasil aktivitas manusia) memastikan daya saing aktivitas pariwisata karena kondisi yang diciptakan dan dilaksanakan di wilayah tertentu.

Ini termasuk pengetahuan teknologi dalam pariwisata, pengetahuan khusus, keterampilan dan kerajinan yang menentukan spesialisasi wilayah. Selain itu, wilayah mungkin tidak memiliki faktor sumber daya, cluster dapat dibuat berdasarkan faktor aktivitas.

Proses pembentukan dan pengembangan klaster pariwisata daerah diperlambat oleh faktor pembatas: ekonomi, kelembagaan, geografis, sosial dan infrastruktur. Identifikasi faktor pembatas berkontribusi pada peramalan proses pembentukan dan pengembangan klaster pariwisata regional, membantu untuk memilih posisi otoritas yang relevan (sesuai dengan kekhasan wilayah) dalam pembentukan klaster (melakukan, tidak mengganggu , menciptakan kondisi yang diperlukan).

Pertimbangan organisasi pariwisata berdasarkan konsep cluster memungkinkan kami untuk mengusulkan metode baru zonasi destinasi. Pendekatan klaster dalam pengembangan pariwisata memiliki dua aspek: teritorial dan sektoral. Pariwisata dapat dianggap sebagai katalis alami untuk pengembangan wilayah. Pengembangan pariwisata yang tidak terkendali dan tidak terorganisir memiliki konsekuensi negatif: merusak lingkungan, menyebabkan kehancuran warisan budaya dan sejarah, dan menjadi ancaman bagi potensi pengembangan pariwisata di wilayah tersebut.

Pada saat yang sama, pariwisata merupakan sumber pendapatan yang berkontribusi pada pembentukan lapangan kerja baru, pengembangan wilayah, dan merangsang pengembangan infrastruktur sosial dan lingkungan. Ada hubungan antara pembangunan berkelanjutan dari subsistem ekonomi, sosial budaya, alam, kelembagaan dan pembangunan berkelanjutan dari sektor pariwisata, yang mencakup elemen dari semua subsistem yang terdaftar. Dengan pembangunan pariwisata yang berkelanjutan, ada prevalensi dampak positif pada lingkungan alam, sosial-ekonomi daripada dampak negatif. Misalnya, wilayah juga merupakan sumber daya yang memberikan keunggulan kompetitif tambahan bagi perusahaan pariwisata.

Konsentrasi teritorial yang berlebihan dari perusahaan pariwisata seringkali negatif. Kealamian lingkungan alam hilang, dan akibatnya, keunggulan kompetitif utama hilang. Dengan demikian, hubungan antara pembangunan berkelanjutan klaster pariwisata daerah dan daya saingnya, yang bergerak dari tingkat hierarki klaster pariwisata terendah - mikro-regional ke tertinggi - makro-regional, telah terungkap.

Pendekatan ini dikembangkan atas dasar mengadaptasi teori integrasi sistem daya saing, keunggulan kompetitif berlian Porter, konsep pembangunan berkelanjutan subsistem ekonomi, sosial budaya dan lingkungan, dan model dampak pariwisata terhadap pengembangan wilayah. . Pendekatan yang berbeda untuk organisasi kegiatan pariwisata memiliki kelebihan. Dalam kondisi sistem ekonomi pasar, penting untuk menerapkan pendekatan klaster yang memperhitungkan mekanisme pasar dalam lokalisasi dan kerjasama perusahaan di industri pariwisata dan industri terkait.

Catatan

1. Kostryukova O.N., Karpova E.G. Metode identifikasi klaster wisata dalam sistem pariwisata daerah // Masalah ekonomi modern. - 2011. - No. 4 (40).
2. Shepelev I.G., Markova Yu.A. Cluster wisata dan rekreasi - mekanisme untuk peningkatan inovatif sistem manajemen strategis pembangunan daerah // Studi modern tentang masalah sosial (jurnal elektronik). - 2012. - No. 3 (11).
3. Rodrigues A.B. Turismo pedesaan: praticas e perspectivas. - Sao Paulo: Konteks. 2003.
4. Portal internet lembaga penelitian pariwisata Eropa. MID - Universitas Swedia. URL: http://ekstranett.innovasjonnorge.no/Arena_fs/tourism-chistering-and-inno_etour0104.pdf (diakses 18/09/2009).
5. Mitrofanova A.V. Klaster wisata regional sebagai bentuk organisasi spasial pariwisata (pada contoh wilayah Kaliningrad): Abstrak tesis. di... cand. geografi Ilmu. - Kaliningrad, 2010.
6. Vasilyeva L.V. Mekanisme organisasi dan ekonomi untuk memastikan pembangunan berkelanjutan pariwisata di kawasan: Abstrak tesis ... cand. ekonomi Ilmu. - Sankt Peterburg, 2006.
7. Porter M. Competition: edisi revisi / Per. dari bahasa Inggris. O.L. Pelyavsky, A.P. Urikhanyan, E.L. Usenko, I.A. Shishkina. - M.: Williams, 2005. - 602 hal.

Tatyana P. Levchenko, Karine K. Kulyan, Margarita K. Kulyan. Pendekatan Cluster untuk Pengembangan Destinasi Wisata yang Stabil

abstrak. Artikel ini difokuskan pada pendekatan klaster untuk pengembangan tujuan wisata yang stabil, mempertimbangkan konsep "klaster perjalanan regional" dan karakteristiknya serta faktor-faktor pembentukan klaster perjalanan.

kata kunci: tujuan perjalanan, klaster, klaster perjalanan regional, pendekatan klaster, pengembangan klaster perjalanan regional yang mantap.